Bruselas da un ultim¨¢tum a Espa?a por la fusi¨®n de los reguladores

Antes eran advertencias; llega el momento de los ultimatos. La vicepresidenta de la Comisi¨®n Europea Neelie Kroes ha enviado una dura carta al ministro de Industria, Jos¨¦ Manuel Soria, en la que expresa su ¡°profunda preocupaci¨®n¡± por la falta de independencia de la futura Comisi¨®n Nacional de Mercados y Competencia, que fusionar¨¢ varios organismos reguladores. Por primera vez, Bruselas amenaza en firme con abrir un procedimiento de infracci¨®n si Espa?a sigue adelante con ese proceso sin cambios de calado. Kroes, comisaria responsable de la agenda digital europea, redobla la presi¨®n sobre Espa?a tras varias misivas de diversas instancias comunitarias en las que, a lo largo de los ¨²ltimos meses, Bruselas ven¨ªa mostrando su desagrado con ese proyecto. Esta vez el rifirrafe sube de tono con una suerte de ultim¨¢tum: la Comisi¨®n conmina al ministro Soria a enmendar los cambios legislativos en varios aspectos sustantivos, y a presentar propuestas inmediatas, en la reuni¨®n que mantendr¨¢n Kroes y el titular de Industria ma?ana martes en Barcelona.

?Kroes confirm¨® a este diario que ha escrito al Gobierno espa?ol una dura carta, fechada el pasado 11 de febrero y a la que ha tenido acceso EL PA?S, tras comprobar que el Gobierno apenas ha reaccionado a pesar de sus sucesivas llamadas de atenci¨®n. ¡°La propuesta legislativa infringe la letra y el esp¨ªritu del derecho europeo en materia de telecomunicaciones. La Comisi¨®n no tendr¨¢ m¨¢s opci¨®n que abrir un procedimiento de infracci¨®n si la legislaci¨®n se adopta sin cambios sustanciales relativos a la independencia y las funciones del regulador¡±, declar¨® la vicepresidenta.

Bruselas duda de la autonom¨ªa y los recursos del nuevo macrorregulador

Bruselas lleva medio a?o poniendo en duda la independencia del nuevo macrorregulador ¡ªse corre el riesgo de ¡°socavar el trabajo¡± de los organismos de competencia, con graves perjuicios para los consumidores si los grandes operadores pueden hacer valer su influencia¡ª, e incluso que vaya a tener medios suficientes para hacer su trabajo. Pero esta vez va un paso m¨¢s all¨¢ con una amenaza clara y directa sobre la apertura de un procedimiento de infracci¨®n. Esa amenaza se acompa?a de dur¨ªsimas acusaciones al Gobierno: ¡°La integraci¨®n no puede ser una excusa para deshacerse de reguladores independientes antes del t¨¦rmino de su mandato, o para eliminar funciones clave de supervisi¨®n de mercados¡±, indic¨® la vicepresidenta.

El Ejecutivo aprob¨® hace seis meses un proyecto impulsado por el ministro Luis de Guindos para fusionar los ¨®rganos reguladores de energ¨ªa, competencia y telecomunicaciones, que englobar¨¢n tambi¨¦n la supervisi¨®n sobre sectores como el postal, el juego, los aeropuertos, los medios audiovisuales o el transporte ferroviario. Competencia ha criticado con dureza el proyecto: ¡°Ser¨ªa una pena perder un modelo institucional que ha funcionado durante a?os¡±, dijo hace unos d¨ªas en el Congreso su presidente, Joaqu¨ªn Garc¨ªa Bernaldo de Quir¨®s.

La Comisi¨®n conmina a Soria a acometer cambios en la propuesta

Bruselas se alinea con ese cuestionamiento e interpreta que la fusi¨®n dejar¨ªa al regulador sin la autonom¨ªa deseable, incluso sin recursos suficientes para hacer un trabajo aseado. Pone en duda el proceso de designaci¨®n de los miembros del nuevo superregulador por parte de Madrid, e incluso alerta del riesgo de politizaci¨®n de algunas decisiones: el proyecto dejar¨ªa, por ejemplo, la autorizaci¨®n de ciertas fusiones (la denominada funci¨®n 14, clave en operaciones como la de Endesa) en manos del Gobierno. Adem¨¢s, pese a que Madrid ha justificado esa fusi¨®n por motivos de ahorro, Bruselas insiste en que el Gobierno no ha sido capaz de cuantificar fehacientemente los beneficios econ¨®micos del proyecto. El nuevo modelo deber¨ªa entrar en vigor a partir de mediados de este a?o: ante esa inminencia, la Comisi¨®n, que hasta ahora hab¨ªa mantenido un perfil bajo pese a sus evidentes recelos, pasa definitivamente a la ofensiva, al menos en telecomunicaciones.

Las fricciones entre Bruselas y Madrid est¨¢n aseguradas, en un momento muy delicado en las relaciones entre la Comisi¨®n que preside Jos¨¦ Manuel Barroso y el equipo econ¨®mico de Mariano Rajoy, pendiente de obtener algo m¨¢s de margen para que Espa?a cumpla con el objetivo de d¨¦ficit. Pero este flanco lleva meses abierto: Industria recibi¨® una primera advertencia por escrito en septiembre, y una segunda en noviembre, adem¨¢s de varios toques de atenci¨®n.

Las autoridades comunitarias no se oponen a toda uni¨®n de reguladores, pero s¨ª a la propuesta

El equipo de Kroes sostiene que ha intentado limar asperezas en varias reuniones, pero el conflicto ha llegado ya al m¨¢s alto nivel y Kroes se lo plantear¨¢ ma?ana directamente a Jos¨¦ Manuel Soria. En el fondo, Bruselas ve en la maniobra del Ejecutivo de Rajoy un movimiento que despierta dudas, puesto que podr¨ªa suponer un posible trato de favor para las grandes operadoras, y en particular Telef¨®nica, a quien Bruselas ve como la gran instigadora del proyecto, seg¨²n las fuentes consultadas.

La carta de Kroes apunta en ese sentido: el nuevo regulador, seg¨²n Bruselas, tendr¨¢ limitada ¡°su capacidad de ejercer competencias en lo relativo al registro de operadores, la calidad del servicio, la integridad y seguridad de redes o la portabilidad, que est¨¢n directamente relacionadas con las competencias que deber¨ªan ser atribuidas a un regulador independiente de conformidad con los objetivos pol¨ªticos, los principios regulatorios y las obligaciones jur¨ªdicas que se derivan del marco regulatorio de la UE¡±. Traducci¨®n libre: Bruselas pone en duda que el Ejecutivo respete el principio de absoluta independencia de este tipo de organismos, una regla sacrosanta en la capital europea y que se cumple en casi todos los pa¨ªses, con sonoras excepciones como Italia.

El equipo de Kroes alerta del riesgo de politizaci¨®n en algunas decisiones

Pese a que el Gobierno ha corregido varios aspectos de la normativa, Kroes se declara insatisfecha. Al cabo, tampoco en Espa?a la propuesta cuenta con grandes adeptos fuera del Gobierno: todos los grupos parlamentarios, salvo el PP, han expresado severas cr¨ªticas al proyecto de ley en los ¨²ltimos meses, tras se?alar sus llamativas y numeros¨ªsimas semejanzas con un informe encargado por Telef¨®nica a PWC ¡ªpresentado en febrero del a?o pasado, tras el cambio de Gobierno¡ª bajo el t¨ªtulo Modelo organizativo de las autoridades nacionales de regulaci¨®n y competencia en Espa?a. En la presentaci¨®n del proyecto en la rueda de prensa del Consejo de Ministros, Moncloa incluy¨® varias frases id¨¦nticas, calcadas a las del informe de PWC, consultora en la que trabaj¨® Guindos antes de recalar en el Ejecutivo.

Junto con la Comisi¨®n, los expertos afirman tambi¨¦n que a cambio del dudoso ahorro procedente de la fusi¨®n, el proyecto dejar¨¢ como herencia un modelo que no existe en ning¨²n otro pa¨ªs y que abre interrogantes en lo tocante al problema de captura del regulador: una influencia sospechosa de los grandes operadores, y por lo tanto problemas de falta de independencia que Kroes quiere cortar de ra¨ªz. ¡°La Comisi¨®n no est¨¢ en contra de reguladores integrados¡±, pero la reforma ¡°dejar¨¢ al regulador en Espa?a como una de las autoridades con menos competencias y funciones de la UE¡±, seg¨²n denuncia la misiva de Kroes a Soria, con graves perjuicios para los consumidores.