Rajoy posterga m¨¢s de la mitad de las reformas

En Bruselas, los ex¨¢menes finales se pasan en abril. Y los Estados se presentan a dos asignaturas: presupuestos y reformas. La Comisi¨®n Europea ya ha adelantado que le vale con los recortes y subidas de impuestos que permitieron a Espa?a bajar el d¨¦ficit p¨²blico del 9% al 7% del PIB en 2012 ¡ªlas ayudas a la banca lo elevan al 10%¡ª, que no reclamar¨¢ m¨¢s ajustes presupuestarios. En las reformas, sin embargo, las cuentas no salen. El Ejecutivo de Rajoy apenas ha sacado adelante la mitad de las modificaciones asumidas en el Consejo Europeo. Y si lo que se corrigen son los deberes, m¨¢s ambiciosos, que se impuso el propio Gobierno, el resultado es un suspenso: de las 72 normas que deb¨ªan aprobarse antes de finales de marzo, 41 no han visto a¨²n la luz. Algunas tan relevantes como la creaci¨®n de la autoridad fiscal independiente, la ley del sector el¨¦ctrico, la regulaci¨®n de los servicios profesionales o una nueva reforma de pensiones.

Varias de las condiciones fijadas por Bruselas siguen sin cumplirse

Las exigencias son m¨¢s apremiantes desde que Bruselas otorgara, en julio pasado, un a?o m¨¢s a Espa?a (hasta 2014) para bajar el d¨¦ficit p¨²blico al 3%. Pero, sobre todo, desde que se le concedi¨®, por esas mismas fechas, un rescate europeo de hasta 100.000 millones para recapitalizar la banca en problemas. De ah¨ª que las autoridades europeas sometan a Espa?a a una vigilancia especial, que se traduce en ex¨¢menes trimestrales, tanto a la banca, como a la pol¨ªtica del Gobierno.

En el primer parcial, en septiembre, el Ejecutivo de Rajoy ya evidenci¨® dificultades para sacar adelante todas las reformas comprometidas. Aun as¨ª, la Comisi¨®n Europea felicit¨® a Madrid porque el Gobierno espa?ol decidi¨® ir m¨¢s all¨¢ y puso sobre la mesa m¨¢s cambios legales ¡°bien enfocados, y con plazos claros¡±, a ojos de los altos funcionarios europeos. Rajoy integr¨® entonces la docena de normas exigida tras rescate a la banca en un paquete de medio centenar de reformas.

En diciembre, en el segundo parcial, repiti¨® la jugada: como muestra de su ¡°compromiso reformista¡± elev¨® a 72 los cambios estructurales que deb¨ªan estar listos antes de finales de marzo. El pr¨®ximo viernes, seg¨²n anunci¨® la pasada semana la vicepresidenta, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, el Gobierno presentar¨¢ su segundo plan de reformas. Y todo apunta a que repetir¨¢ jugada, con lo que el paquete de reformas pendientes volver¨¢ a engordar.

El Ejecutivo rebautiza cambios legales que ya deb¨ªa haber abordado

Para reflejar que la tensi¨®n reformista no cede, tras los Consejos de Ministros se da cuenta de decretos y proyectos de ley, pero tambi¨¦n de anuncios, tomas en consideraci¨®n, estudios y anteproyectos. Es una estrategia muy similar a la que sigui¨® el anterior Gobierno socialista de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero al encarar la crisis, que le granje¨® entonces vivas cr¨ªticas de la oposici¨®n, con el PP al frente. Una apariencia de intensa actividad que enga?a, porque en la mayor¨ªa de los casos ¡°los plazos claros¡± se incumplen. A veces, porque los tiempos de consultas y tramitaci¨®n parlamentaria imponen su ley, algo que el Ejecutivo no siempre ha podido sortear con su recurso (compulsivo) al decreto. Otras, son las divisiones en el seno del Gobierno las que retrasan las reformas. Y de algunas no hay ni rastro, con los ministerios incapaces de digerir este empacho legislativo.

Todo apunta a que Bruselas, m¨¢s preocupada ahora en dar con la tecla adecuada para mantener la austeridad sin agravar a¨²n m¨¢s la recesi¨®n, no tendr¨¢ en cuenta el retraso en las reformas para suavizar, otra vez, el recorte del d¨¦ficit a Espa?a. De otro parecer son en Washington (FMI) y Fr¨¢ncfort (BCE), los otros dos v¨¦rtices de la troika. ¡°Es esencial intensificar las reformas a nivel nacional, no podemos reemplazar la inacci¨®n de los Gobiernos¡±, insisti¨® el pasado jueves el presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi. En el BCE, sobre todo, recelan de que tras haber contenido la prima de riesgo espa?ola con su promesa de intervenci¨®n en caso de rescate, el Ejecutivo de Rajoy se sienta menos presionado para sacar del atolladero varias reformas que el supervisor del euro considera esenciales.

- Las cuentas pendientes del rescate. Los retrasos que hacen dudar al BCE del compromiso de Rajoy con las reformas, son los cambios normativos que se ligaron en julio al rescate de la banca y a la pr¨®rroga del ajuste del d¨¦ficit p¨²blico. El caso m¨¢s llamativo es de la creaci¨®n de una autoridad fiscal independiente, una condici¨®n a la que el Consejo Europeo dio prioridad, ¡°para analizar, aconsejar y evaluar la pol¨ªtica fiscal¡±. El Gobierno no lleg¨® a tiempo en septiembre, y como hizo con otros incumplimientos, lo reprogram¨® ¡°al primer trimestre de 2013¡±. Pero ni por esas: a principios de marzo, S¨¢enz de Santamar¨ªa desvel¨® que la norma est¨¢ a¨²n en fase de ¡°borrador¡±. Desde el Ministerio de Hacienda apuntan a una posible participaci¨®n de la Intervenci¨®n General de la Administraci¨®n del Estado (IGAE) en el futuro organismo, pero despejan balones fuera cuando se les pregunta por su puesta en marcha.

La autoridad fiscal independiente se espera desde septiembre

Casi la mitad de las condiciones impuestas a Espa?a siguen sin cumplirse, pese a haberse retrasado a finales de 2012 o a este marzo. Es el caso de la regulaci¨®n para atajar el d¨¦ficit de tarifa: hubo una subida de impuestos a las el¨¦ctricas, pero Industria ha admitido que es insuficiente. Tampoco hay noticias de la regulaci¨®n de los servicios profesionales, m¨¢s all¨¢ de un borrador.

En pensiones, s¨ª se ha aprobado la norma que endurece el acceso a la jubilaci¨®n anticipada o parcial, pero no se ha presentado al Pacto de Toledo una reforma mucho m¨¢s determinante, la que pretende condicionar el importe de las pensiones a la esperanza de vida (el factor de sostenibilidad). Y de la estrategia de empleo para mayores solo se puede rescatar el decreto que penaliza la incorporaci¨®n de trabajadores de m¨¢s de 50 a?os en los ERE. Tampoco ha habido avances en la evaluaci¨®n de las pol¨ªticas activas de empleo, ni en la coordinaci¨®n de los servicios p¨²blicos de empleo y la colaboraci¨®n con agencias privadas.

La incorporaci¨®n de tributos verdes tambi¨¦n anda rezagada (se plantea ligar el impuesto de circulaci¨®n a las emisiones en 2014). Y de la estrategia para prevenir la exclusi¨®n social de colectivos en riesgo de pobreza no hay ni plazo ni contenido.

- Encalladas en el Congreso. Ante los socios europeos, Rajoy no deja de esgrimir su mayor¨ªa absoluta en el Parlamento, algo que deber¨ªa agilizar la aprobaci¨®n de las reformas, una vez que el Gobierno da v¨ªa libre al proyecto de ley. Pero no siempre es as¨ª. En la controvertida Ley de Transparencia ¡ªEspa?a es uno de los pocos pa¨ªses europeos que no la ha aprobado¡ª, el plazo de enmiendas se ha prorrogado m¨¢s de una de decena de veces. Y, seg¨²n anunci¨® la vicepresidenta, a¨²n habr¨¢ al menos otro para incluir a la Monarqu¨ªa. En el caso de la nueva Comisi¨®n Nacional de Mercados y Competencia, es el tira y afloja entre Madrid y Bruselas (que alerta de que el proyecto recorta la independencia de reguladores y supervisores), lo que tiene bloqueada la tramitaci¨®n parlamentaria. En otros casos, el proyecto no encalla en el Parlamento, sino en las conferencias auton¨®micas, donde las regiones (tambi¨¦n del PP) plantean cambios en ¨¢reas de su competencia: un proceso que retrasa la reforma educativa o la regulaci¨®n de la nueva cartera de servicios sanitarios.

- Segunda generaci¨®n de reformas (retrasadas). El rescate de la banca ha obligado al Ministerio de Econom¨ªa a una contrarreloj legislativa para cumplir con el exigente calendario que le impuso el memorando del rescate, la contrapartida. El departamento del ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, ha cumplido aqu¨ª, pero no en otros muchos ¨¢mbitos. Varias de estas normas retrasadas forman el n¨²cleo de lo que Rajoy rebautiz¨® como segunda generaci¨®n de reformas en el ¨²ltimo debate del estado de la Naci¨®n, que se detallar¨¢n el pr¨®ximo viernes. Entre ellas, la Ley de Emprendedores, donde se incorporar¨¢ la promesa de que pymes y aut¨®nomos no paguen el IVA hasta que cobren la factura. O una nueva bater¨ªa de medidas para facilitar la financiaci¨®n y la internacionalizaci¨®n de las empresas. Econom¨ªa ha presentado al Consejo de Ministros el anteproyecto de Ley de Unidad de Mercado (unifica las licencias empresariales en todas las comunidades), que deb¨ªa haber estado aprobada a finales de 2012, pero no entrar¨¢ en vigor hasta final de a?o.

El tira y afloja con la Comisi¨®n atranca la nueva regulaci¨®n de Competencia

En otras, como la Ley de C¨¢maras o la creaci¨®n de una Agencia de Internacionalizaci¨®n, los proyectos van m¨¢s retrasados. Y otro tanto se puede decir de normas que deben trasponer directivas europeas en el ¨¢mbito financiero.

Entre los m¨¢s rezagados destacan las normas relacionadas con el turismo o con a justicia, como la Ley de Registro Civil y la nueva Ley de Jurisdicci¨®n Voluntaria.

- Sector P¨²blico. El Gobierno ha presentado el anteproyecto de la reforma de la Administraci¨®n Local. Una iniciativa que arranc¨® con ambici¨®n pero que ha quedado descafeinado. A¨²n as¨ª, esta medida est¨¢ atrancada por las discrepancias entre los alcaldes y el Ejecutivo. Aunque su puesta en marcha estaba prevista para principios de este a?o, habr¨¢ que esperar a finales de 2013. Tampoco est¨¢ listo el control mensual de las cuentas auton¨®micas.

<p><a name="educacion"></a><b>El estatuto profesional de los profesores cae en el olvido</b>

De las tres reformas estructurales educativas que preve¨ªa culminar el Gobierno en marzo, solo una est¨¢ ya aprobada, la que se refiere a la Formaci¨®n Profesional. Otra contin¨²a su tramitaci¨®n tras unos meses de demora inesperada (la reforma de la educativa, la LOMCE) y la ¨²ltima ni siquiera ha arrancado (el estatuto de la carrera profesional para los profesores de la escuela p¨²blica).

Sobre este ¨²ltimo (prevista para el primer trimestre de 2013), hace ya meses que el Ministerio de Educaci¨®n anunci¨® que no se pondr¨ªan manos a la obra hasta que termine la tramitaci¨®n de la reforma educativa, algo que ocurrir¨¢, como pronto, a finales de este a?o.

En cuanto a la ley org¨¢nica para la mejora de la calidad educativa (LOMCE), el tr¨¢mite sufri¨® un inesperado retraso de casi tres meses despu¨¦s de que, a finales de octubre, las comunidades gobernadas por el PP exigieran revisar el texto para introducir algunas de sus reivindicaciones (apoyo a la Religi¨®n y a la escuela concertada, entre otros). El texto est¨¢ en el Consejo de Estado que debe remitirlo al Consejo de Ministros para seguir su tramitaci¨®n. La norma podr¨ªa entrar en vigor en el curso 2014-2015 si no acumula m¨¢s retraso.

Por ¨²ltimo, un real decreto regul¨® el pasado noviembre la formaci¨®n profesional dual (los j¨®venes estudiar¨¢n un oficio mientras lo practican en una empresa), tanto en el ¨¢mbito laboral como en el educativo. En cuanto a este ¨²ltimo, ahora hay programas piloto con solo 2.000 alumnos (el 0,3% de los estudiantes de FP) y las Administraciones ya han admitido que el cambio habr¨¢ que esperarlo a medio o largo plazo.

<p><a name="sanidad"></a><b>Contrarreforma sanitaria por cap¨ªtulos</b>

El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad emprendi¨® hace justo un a?o una amplia reforma del Servicio Nacional de Salud. Un cambio a golpe de decreto de medidas urgentes que aument¨® el porcentaje que los ciudadanos pagan por los f¨¢rmacos ¡ªlos pensionistas aportan por primera vez¡ª y excluy¨® a los extranjeros sin papeles de la atenci¨®n normalizada. Sin embargo, uno de los ¨¢ngulos m¨¢s potentes de la medida, previsto por el Gobierno en el paquete de reformas para 2012, a¨²n no ha cristalizado. Se trata de la regulaci¨®n de las carteras sanitarias, la definici¨®n de lo que se considera b¨¢sico para el sistema de salud y lo que no ¡ªlo que abrir¨ªa la puerta a retirar la cobertura p¨²blica¡ª.

La falta de consenso entre las comunidades y la pol¨¦mica suscitada por el fondo de la reforma, adem¨¢s de los errores que conten¨ªa el real decreto de abril, han dificultado el desarrollo normativo. Un ejemplo: pese a los sucesivos anuncios de que deber¨ªan hacerlo, los pacientes no pagan a¨²n por el transporte sanitario no urgente; Gobierno y autonom¨ªas discuten todav¨ªa qui¨¦n debe hacerlo y cu¨¢nto. Tampoco ha comenzado el copago para las pr¨®tesis, sillas de ruedas o aud¨ªfonos. La ausencia de criterios comunes entre las autonom¨ªas y de un registro de estos productos sanitarios no lo ha permitido.

Pese a que s¨ª se han hecho reformas en materia farmac¨¦utica ¡ªdirigidas fundamentalmente a reducir el gasto¡ª tampoco el anteproyecto de Ley de Garant¨ªas y Uso Racional de los Medicamentos y Productos Sanitarios se ha transformado en norma a¨²n; estaba previsto para finales de 2012.

<p><a name="investigacion"></a><b>A la espera de la Agencia Estatal de Investigaci¨®n</b>

La Agencia estatal de Investigaci¨®n, cuya creaci¨®n ha sido varias veces anunciada por el Gobierno y por el Ministerio de Econom¨ªa, sigue pendiente, pese a que la Ley de la Ciencia, la Tecnolog¨ªa y la Innovaci¨®n de 2011, que cont¨® con el apoyo del PP, especific¨® que deb¨ªa hacerse en el plazo m¨¢ximo de un a?o. El plazo concluy¨® en junio de 2012 y a¨²n no existe este organismo, ideado a semejanza de los que tienen pr¨¢cticamente todos los pa¨ªses desarrollados para gestionar con autonom¨ªa y eficacia la investigaci¨®n cient¨ªfica.

La creaci¨®n de este organismo estaba prevista tambi¨¦n en el plan de reformas que el Gobierno present¨® en septiembre del a?o pasado, un plan que ampliaba los plazos de algunas de las medidas. Preve¨ªa que la Agencia se crear¨¢ durante el primer trimestre de este a?o. Pero el Gobierno tampoco ha podido cumplir con su propio calendario.

La Estrategia Espa?ola de Ciencia y Tecnolog¨ªa y de Innovaci¨®n 2013-2020 y el nuevo Plan Estatal de Investigaci¨®n Cient¨ªfica y T¨¦cnica y de Innovaci¨®n 2013-2016, fueron aprobados por el Gobierno el pasado mes de febrero. El plan, en concreto, era una necesidad urgente puesto que el anterior fue el correspondiente a 2008-2011, se dise?¨® en pleno auge econ¨®mico, y se hab¨ªa prorrogado un a?o m¨¢s, justo en plena crisis.

Tambi¨¦n la creaci¨®n y regulaci¨®n del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnolog¨ªa e Innovaci¨®n se ha cumplido, en este caso en noviembre de 2012. Este organismo pretende facilitar la participaci¨®n de la comunidad cient¨ªfica y tecnol¨®gica en la pol¨ªtica de I+D+i.

<p><a name="medioambiente"></a><b>Retrasos en la regulaci¨®n de montes y en parques</b>

De las cuatro grandes reformas medioambientales pendientes de poner en marcha por el Ejecutivo de Mariano Rajoy, solo una ha pasado por el Congreso de los Diputados: la normativa de gesti¨®n del litoral. El pasado 17 de febrero, el Gobierno del PP sac¨® adelante la reforma de la Ley de Costas gracias a su mayor¨ªa absoluta de su grupo parlamentario. La norma, pol¨¦mica porque salva de la destrucci¨®n unas 10.000 viviendas de 10 zonas del litoral y porque concede otros 75 a?os de moratoria a construcciones condenadas a la piqueta, se debatir¨¢ a mediados de mes en el Senado.

Las otras medidas previstas sobre asuntos medioambientales acumulan retrasos. La revisi¨®n normativa sobre montes y patrimonio natural cuenta ya con un borrador de anteproyecto. La cuesti¨®n es que el Gobierno se hab¨ªa comprometido a aprobarla durante el primer trimestre de este a?o y no es previsible que est¨¦ culminada hasta el ¨²ltimo tramo del a?o.

El Ministerio de Agricultura, Alimentaci¨®n y Medio Ambiente, que dirige Miguel Arias Ca?ete, contin¨²a trabajando en la simplificaci¨®n de los procedimientos de evaluaci¨®n ambiental a los que se someten las actividades profesionales, empresariales e industriales. Esta norma est¨¢ a¨²n en proceso de elaboraci¨®n a pesar de que el plan de reformas preve¨ªa que se aprobara antes de abril. ¡°La proliferaci¨®n de disposiciones acarrea inseguridad jur¨ªdica¡±, ha dicho en varias ocasiones Arias Ca?ete para justificar la reforma. Tambi¨¦n est¨¢ pendiente de la Ley de Parques Nacionales, que prev¨¦n terminar el pr¨®ximo oto?o.