Las 10 recetas del FMI para Espa?a
El Fondo quiere una nueva reforma laboral, fiscal y de pensiones El organismo pide que se mantenga abierta la opci¨®n del rescate por el BCE
El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha presentado hoy las conclusiones de la misi¨®n eviada a Espa?a para preparar el informe que anualmente realiza el organismo sobre la econom¨ªa espa?ola. Aunque el informe definitivo est¨¢ pendiente de su elaboraci¨®n completa y de su aprobaci¨®n po el Consejo del FMI, en las conclusiones de la misi¨®n ya hay una serie de recetas que el Fondo considera conveniente aplicar.
1. Una nueva reforma laboral
El FMI considera que la reforma del mercado laboral debe ser a¨²n mayor para generar empleo. Considera que la flexibilidad interna est¨¢ mejorando, pero advierte que si con el final de muchos convenios no se logra un mayor ajuste con cambios en las condiciones laborales en lugar de despidos "podr¨ªan necesitarse reformas m¨¢s profundas en la negociaci¨®n colectiva". Entre tanto, pide simplificar de los procedimientos de descuelgue.
Adem¨¢s, considera que el progreso en la reducci¨®n de la brecha entre contratos permanentes y temporales ha sido insuficiente. "Esto requiere que se alineen los costes de despido para los contratos indefinidos con la media de la Uni¨®n Europea y que se incrementen de forma m¨¢s gradual con la antig¨¹edad. Tambi¨¦n requiere reducir el n¨²mero de contratos, ampliar el uso del nuevo contrato permanente, y reducir el margen de interpretaci¨®n judicial de los despidos objetivos", dice el Fondo.
Las conclusiones de la misi¨®n se?alan que para ayudar a los desempleados a encontrar trabajo, se necesitan mejores servicios de colocaci¨®n y formaci¨®n. Para determinados grupos, como j¨®venes y trabajadores de baja cualificaci¨®n, pueden ser necesarias unas pol¨ªticas m¨¢s ambiciosas para reducir el coste (incluido el fiscal) de su contrataci¨®n.
2. Pacto de empleos por salarios y rebaja de cotizaciones.
El Fondo pide explorar un mecanismo para crear empleo que comprenda dos elementos: 1. El compromiso de los empresarios de generar incrementos significativos en el empleo a cambio de la aceptaci¨®n por los sindicatos de una significativa moderaci¨®n salarial. 2. Algunos incentivos fiscales a trav¨¦s de reducciones inmediatas en las cotizaciones a la seguridad social compensadas por incrementos en la recaudaci¨®n por imposici¨®n indirecta en el medio plazo.
3. Crear una comisi¨®n de crecimiento independiente?
El Fondo cree que las reformas estructurales de los mercados prometidas por el Gobierno son correctas. Pero tras los m¨²ltiples retrasos en su puesta en marcha, dice que "ahora necesita llevarlas a la pr¨¢ctica". Las prioridades son una ley de Unidad de Mercado ambiciosa, eliminar la indexaci¨®n de los precios p¨²blicos, y encontrar una soluci¨®n duradera al d¨¦ficit de tarifa el¨¦ctrica. "El plan de liberalizaci¨®n de los servicios profesionales tambi¨¦n es importante y debe evitarse que resulte socavado por intereses creados y que sufra nuevos retrasos". Y lanza la idea de crear una ¡°comisi¨®n de crecimiento¡± independiente para identificar prioridades futuras y generar consenso.
4. Reformar el r¨¦gimen de insolvencia empresarial y personal
En cuanto a las empresas, el Fondo dice que el procedimiento funcionar¨ªa mejor eliminando trabas para la pronta refinanciaci¨®n/reestructuraci¨®n de empresas viables, agilizando la liquidaci¨®n de las empresas no viables, fortaleciendo la capacidad de los juzgados mercantiles y estableciendo un marco que favorezca los acuerdos extra judiciales para pymes como la mediaci¨®n.
Con respecto al r¨¦gimen de insolvencia personal, propone "la introducci¨®n (como en otros pa¨ªses del ¨¢rea Euro) de un r¨¦gimen de insolvencia personal, con condiciones estrictas, que preserve la cultura de pago". "Tambi¨¦n ayudar¨ªa una mayor informaci¨®n y asesoramiento a personas altamente endeudadas sobre las opciones para abordar sus problemas de deuda", a?ade.
5. Continuar el saneamiento de la banca
El Fondo se?ala que tras el rescate, el sistema bancario es significativamente m¨¢s s¨®lido, pero advierte de que persisten riesgos: "Las debilidades macro podr¨ªan generar un efecto de retroalimentaci¨®n negativo entre el cr¨¦dito y la econom¨ªa, con deterioro de la cartera crediticia y presi¨®n sobre los beneficios". De hecho, pide el refuerzo de la calidad y la cantidad del capital, incluyendo mucha prudencia en el reparto de dividendos. Adem¨¢s, reclama el saneamiento de las carteras de pr¨¦stamos y el fomento de la venta r¨¢pida de activos deteriorados, as¨ª como continuar con la positiva iniciativa de clarificar la clasificaci¨®n de los pr¨¦stamos refinanciados. Tambien considera necesario reforzar la supervisi¨®n con "ejercicios prospectivos rigurosos y peri¨®dicos de resistencia de los bancos en distintos escenarios".
6. Medidas para reactivar el cr¨¦dito
El FMI es consciente de que el cr¨¦dito no fluye a pesar del rescate y reclama medidas como "el desarrollo de mecanismos bien dise?ados de garant¨ªa y asunci¨®n compartida de riesgos orientados al cr¨¦dito a pymes, la continuaci¨®n de los planes para incrementar la financiaci¨®n no bancaria, reducir los tipos de los dep¨®sitos y solventar los pagos atrasados del sector p¨²blico". El informe dice que esas acciones "podr¨ªan incentivarse mediante el intercambio de activos de impuestos diferidos por cr¨¦ditos fiscales".
7. Reducir el ritmo del recorte del d¨¦ficit
"Un ajuste demasiado r¨¢pido da?ar¨ªa el crecimiento", dice ahora el FMI. "Los nuevos objetivos del gobierno de reducci¨®n del d¨¦ficit estructural a medio plazo logran un equilibrio razonable entre la reducci¨®n del d¨¦ficit y el apoyo al crecimiento. Ser¨¢ crucial detallar c¨®mo se lograr¨¢n estos objetivos y garantizar que las medidas sean permanentes y tan favorables al crecimiento como sea posible. Los objetivos nominales (y, si es necesario, estructurales) deber¨ªan ser flexibles en caso de que el crecimiento no alcance el nivel previsto por el gobierno - cuanto m¨¢s cre¨ªble sea el plan de consolidaci¨®n, tanto mayor ser¨¢ el margen de flexibilidad con los objetivos. Dada la necesidad de estabilizar la econom¨ªa y suponiendo que se logra la consolidaci¨®n estructural en marcha para 2013, no resultan deseables medidas adicionales para 2013".
8. Aplicar el factor de sostenibilidad de los expertos
El FMI aplaude la f¨®rmula propuesta por el Comit¨¦ de expertos que, si no se aportan nuevos ingresos al sistema, supondr¨¢ pensiones m¨¢s bajas en el futuro. "La propuesta del comit¨¦ proporciona un marco s¨®lido para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones", dice.
9. Presupuesto plurianual y reforma de la Administraci¨®n
"Es necesaria una presupuestaci¨®n m¨¢s centrada en el medio plazo y una consolidaci¨®n de los diversos documentos presupuestarios en uno solo que comprenda el conjunto de las administraciones p¨²blicas, reconcilie los cambios en los presupuestos de a?os anteriores, y muestre claramente el impacto de cambios de las pol¨ªticas", se?ala. Tambi¨¦n indica que "se deber¨ªa seguir adelante con la creaci¨®n de un panel de expertos que provea recomendaciones sobre la reforma fiscal y la financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas. Una revisi¨®n del gasto que abarque diversos niveles de las administraciones p¨²blicas ayudar¨ªa a localizar sinergias, favorecer¨ªa una provisi¨®n m¨¢s eficiente de los servicios p¨²blicos y permitir¨ªa identificar medidas de fomento del crecimiento". Y a?ade que "el buen resultado en materia fiscal de las Comunidades Aut¨®nomas del a?o pasado deber¨ªa consolidarse mediante mejoras adicionales en la aplicaci¨®n de la Ley Org¨¢nica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera".
10. Mantener abierta la opci¨®n del rescate
"Para ayudar a cimentar la confianza del mercado y reducir los tipos de inter¨¦s, Espa?a y el ¨¢rea Euro deber¨ªan mantener abierta la posibilidad de poder solicitar el programa OMT del BCE", dice el Fondo. Ese es el programa por el que el BCE puede comprar deuda p¨²blica en el mercado secundario de los pa¨ªses que soliciten un rescate y cuyo anuncio permiti¨® bajar la prima de riesgo. El FMI subraya que "se deber¨ªa hacer m¨¢s a nivel europeo para facilitar el ajuste de Espa?a". "Ser¨ªa de particular importancia para Espa?a avanzar m¨¢s r¨¢pido hacia una uni¨®n bancaria completa, que ayudar¨ªa a romper el v¨ªnculo soberano/bancario, permitiendo a las empresas espa?olas financiarse con base en sus propios m¨¦ritos, independientemente del pa¨ªs donde est¨¢ domiciliada. Tambi¨¦n ser¨ªa importante que el BCE adoptara medidas adicionales para reducir los mayores costes de financiaci¨®n a los que se enfrenta el sector privado en Espa?a", a?ade.
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