La UE pacta la reforma de la PAC que mantiene las ayudas proporcionales

Tras casi dos a?os de negociaciones, los ministros comunitarios de Agricultura llegaron a un acuerdo sobre la reforma de la Pol¨ªtica Agraria Com¨²n, sin los votos de Alemania y Reino Unido. Este compromiso fue ratificado ayer, con ligeras modificaciones por el llamado tr¨ªlogo, formado por Consejo, Comisi¨®n y Parlamento. Para su aprobaci¨®n definitiva solo falta el visto bueno de la Comisi¨®n de Agricultura del Parlamento Europeo y del Pleno de esa instituci¨®n en julio. El retraso en las negociaciones ha supuesto que su entrada en vigor no sea en 2014 sino para el oto?o de 2015.

Para el ministro espa?ol de Agricultura Miguel Arias Ca?ete, con esta reforma se logra una estabilidad y continuidad en las ayudas para el sector agrario y se asegura su viabilidad para los pr¨®ximos a?os. A partir de la aprobaci¨®n definitiva de la reforma, Agricultura y las comunidades aut¨®nomas deber¨¢n negociar las condiciones para su aplicaci¨®n. En contra de la posici¨®n defendida por algunos gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional ha dictaminado que la aplicaci¨®n de la PAC es una pol¨ªtica estatal.

En el conjunto de la reforma por la que se cambia un modelo de pagos por derechos hist¨®ricos a otro basado en pagos por superficie, para los intereses del sector espa?ol hab¨ªa tres puntos claves: mantenimiento de los fondos, fijar un techo de superficies con derecho a pagos y evitar una convergencia total de ayudas por hect¨¢rea en base a la gran diversidad del territorio espa?ol. El objetivo de Arias Ca?ete era evitar trasvases de fondos entre territorios, sectores y explotaciones.

En las negociaciones presupuestarias, Espa?a logr¨® una asignaci¨®n para pagos directos igual a la que percibe en la actualidad, 35.705 millones, junto a 8.291 millones para desarrollo rural y otros 3.000 para medidas de mercado. Espa?a consigui¨® la posibilidad de fijar solo en 22,4 millones de hect¨¢reas las superficies con derecho a percibir ayudas, una cifra igual a las solicitudes de 2011, lo que permite mantener un nivel elevado de pagos, hoy en una media de 229 euros por hect¨¢rea. La fijaci¨®n de un techo en 38 millones de hect¨¢reas habr¨ªa supuesto bajar la ayuda media a 126 euros.

Espa?a ha logrado que la convergencia de ayudas en un pa¨ªs hacia la media nacional no sea 2019 y, sobre todo, que no haya una ayuda igual para todas las superficies, dada la gran diversidad del sector y las grandes diferencias actuales en los pagos. La convergencia de ayudas que contempla la reforma supone que la ayuda m¨ªnima en una regi¨®n o pa¨ªs no debe ser inferior al 60% de la media. Agricultura tiene previsto dividir el territorio en unas 40 regiones con producciones o condiciones similares y solo en ese espacio acometer la convergencia. De acuerdo en ese planteamiento, se pod¨ªa determinar como una regi¨®n el olivar de secano con unos determinados rendimientos, aunque los mismos pertenecieran a diferentes comunidades aut¨®nomas, el olivar intensivo de regad¨ªo, los regad¨ªos de cereales, los prados, la dehesa, etc.. Nunca habr¨¢ una convergencia de pagos entre superficies o cultivos que en la actualidad perciben pagos dispares que pueden ir de los 3000 euros en el caso del tabaco, a los 100 euros por una hect¨¢rea de secano en Arag¨®n.

Ese proceso no afectar¨¢ a los agricultores cono menos de 1250 euros de ayuda y tampoco a los ganaderos con pagos acoplados que suponen el 13% de las ayudas. Para el 1% de los actuales beneficiarios de las ayudas con pagos muy importantes se aplicar¨¢ una cl¨¢usula por la que la reducci¨®n de sus ayudas actuales no pueda ser superior al 30%.

Entre otros aspectos m¨¢s concretos de la reforma se pod¨ªan destacar los siguientes:

Pol¨ªtica verde o greening. Se mantiene que para la misma se destine el 30% del sobre asignado a un pa¨ªs, pero que ese porcentaje se aplique en el ¨¢mbito de la explotaci¨®n. Espa?a ha logrado que ya sean considerados como pol¨ªtica verde para acceder a esas ayudas los cultivos permanentes donde se incluyen 2,5 millones de hect¨¢reas de olivar, casi un mill¨®n de vi?edo, 0,7 millones de hect¨¢reas de frutos secos, 0,3 millones hect¨¢reas de c¨ªtricos o los 0,25 millones de hect¨¢reas de otros frutales. El greening se aplicar¨¢ solamente a partir de las explotaciones con 10 hect¨¢reas frente a las tres hect¨¢reas planteadas inicialmente por la Comisi¨®n y se exigir¨¢n solo rotar con dos cultivos en explotaciones de hasta las 30 hect¨¢reas. A partir de las 30 hect¨¢reas se exigir¨¢ rotaci¨®n sobre tres cultivos. La superficie dedicada a inter¨¦s ecol¨®gico pasa del 7% al 5%.

Modulaci¨®n. Hay un cambio importante frente a la situaci¨®n actual que contempla un ajuste del 10% para pagos entre los 5.000 y los 300.000 euros. Con la reforma solo se aplicar¨¢ una modulaci¨®n por definir a partir de los 150.000 euros y se dejar¨¢ libertad a cada pa¨ªs para decidir a partir de los 300.000 euros.

Cuotas. Ha sido una de las batallas de la Administraci¨®n. Con las negociaciones, la reforma ampl¨ªa hasta 2017, en lugar del 2015, el mantenimiento de las cuotas azucareras. El sector reclamaba cuotas hasta 2020 para evitar la desaparici¨®n del cultivo.

En vi?edo, los derechos de plantaci¨®n se sustituir¨¢n por una autorizaci¨®n de nuevas plantaciones que se deber¨¢n decidir cada a?o. Se plantea que esas autorizaciones sean de hasta el 1% anual sobre la superficie del sector.

En leche no se ha logrado un compromiso sobre la pr¨®rroga de cuotas m¨¢s all¨¢ de 2015, pero Bruselas se compromete a analizar la situaci¨®n del sector para oto?o

Mercados. Una de cal y otra de arena. Bruselas se mantiene reacia a nuevos desarrollos en materia de pol¨ªticas de regulaci¨®n o intervenci¨®n en los mercados. Se contempla un aumento del 21% en el precio para desencadenar la intervenci¨®n en carne de vacuno; se abrir¨¢ la intervenci¨®n p¨²blica para el trigo duro, de escaso inter¨¦s para Espa?a; se han mejorado los precios de entrada en el sector de frutas y hortalizas, que se han quedado sin embargo sin acceder globalmente a las ayudas directas y en el aceite de oliva no se han revisado los precios para el inicio de las pol¨ªticas de almacenamiento privado.

Trasvase entre pilares. Se contempla la posibilidad en cada Estado de una transferencia de fondos de hasta un 25 % desde el segundo pilar o desarrollo rural al primer pilar o ayudas directas y de hasta un 156% en direcci¨®n contraria.

Ayudas acopladas. Las mismas podr¨¢n llegar hasta un 13% del sobre y un 2% m¨¢s si ese porcentaje se destina a la promoci¨®n de cultivos proteaginosos Se trata de unos fondos que actualmente van, sobre todo, a las producciones ganaderas con problemas, especialmente de vacuno y ovino extensivo.

Desarrollo rural. Espa?a ha logrado que sean compatibles programas de desarrollo rural con los programas regionales. La cofinanciaci¨®n para las regiones menos desarrolladas y las regiones en transici¨®n como Extremadura, Andaluc¨ªa, Castilla-La Mancha y Galicia ser¨¢n de hasta el 85% y del 63% para Murcia.

Regad¨ªos. Se ha logrado que haya financiaci¨®n para las inversiones que supongan un ahorro del 5% de agua frente al 25% que se ped¨ªa inicialmente por la Comisi¨®n

Apicultura. Se mantiene la cofinanciaci¨®n al 50% en los programas de mejora

J¨®venes. Obligaci¨®n de destinar un 2% del sobre para este colectivo