La paz (y el dinero) llegan al campo

La reforma de Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC), con unos pagos anuales superiores a los 5.500 millones de euros, es una pieza clave para el sector agrario al suponer m¨¢s del 26% de sus rentas que ha tra¨ªdo de cabeza en los dos ¨²ltimos a?os a los agricultores y ganaderos. Tras el reciente acuerdo pol¨ªtico sobre su contenido, solo a expensas del cierre de algunas negociaciones en el Parlamento Europeo que no lo modificar¨¢n en lo fundamental, el sector agrario respira m¨¢s tranquilo tras los miedos existentes en el pasado a fuertes recortes por la situaci¨®n de crisis de las econom¨ªas europeas.

Espa?a es actualmente el segundo pa¨ªs perceptor de las ayudas comunitarias, solo por detr¨¢s de Francia y en unos niveles similares a Alemania. Desde esta perspectiva, el mantenimiento del volumen de las ayudas era uno de los objetivos prioritarios del Gobierno espa?ol en la reforma. El acuerdo sobre el marco financiero contempla una asignaci¨®n de fondos para Espa?a de 35.705 millones en el periodo 2014-2020 para pagos directos, 8.291 millones para desarrollo rural y otros 3.000 millones para la regulaci¨®n de los mercados. En total, 47.000 millones de euros hasta 2020 para el conjunto del sector agrario y el medio rural, a los que se sumar¨¢n solo otros 3.000 millones de la Administraci¨®n nacional.

Habr¨¢ un vuelco total en el sistema del cobro de ayudas directas

La reforma de la PAC significa un vuelco total en los mecanismos para el cobro de las ayudas directas que pasan de un sistema basado en pagos por derechos hist¨®ricos a otro con pagos por derechos asignados a la hect¨¢rea. Desde la perspectiva de los recursos, en la parte negativa, con esta asignaci¨®n de fondos no se tiene en cuenta el deterioro que supondr¨¢n los niveles previstos de la inflaci¨®n para ese periodo, aproximadamente un 13%, si bien hay que se?alar que la Comisi¨®n nunca ha revisado anualmente la inflaci¨®n en sus pol¨ªticas de ayudas o precios de regulaci¨®n. En la parte positiva, la reforma supone una continuidad sobre el periodo anterior en el volumen de las ayudas hasta 2020 y una estabilidad en la distribuci¨®n de las mismas entre territorios, sectores o explotaciones, uno de los objetivos prioritarios del ministro Miguel Arias Ca?ete, para evitar inseguridad en las explotaciones.

Al margen del optimismo oficial, la reforma no llega a las demandas de los m¨¢s de 900.000 beneficiarios de las ayudas. Pero tampoco es lo negativa que se temia hace dos a?os. La estabilidad defendida en la distribuci¨®n de los pagos supone igualmente condenar a unos sectores a seguir sin percibir ayudas por desarrollar una actividad agraria por la que otros s¨ª cobran.Es una reforma injusta, con la superficie como protagonista, donde la ganader¨ªa no recibe el mejor trato.Tampoco da la respuesta necesaria para la regulaci¨®n de los mercados.

¡°Hemos logrado mantener unos fondos que suponen la seguridad y la estabilidad para el sector, y una flexibilidad en su aplicaci¨®n¡±, presume la secretaria general de Agricultura, Isabel Garc¨ªa Tejerina. ¡°Ahora¡±, a?ade, ¡°hemos de hacer todos un esfuerzo para aprovechar las oportunidades que nos ofrece la reforma para hacer la pol¨ªtica agraria que necesita el sector basada en la eficiencia, el conocimiento, la innovaci¨®n y la competitividad¡±.

Aparte del volumen de los fondos, entre los aspectos m¨¢s importantes de la reforma se podr¨ªan destacar los siguientes:

• Convergencia de ayudas.Frente a los planteamientos iniciales de la Comisi¨®n de ir a una convergencia total de ayudas por hect¨¢rea en una misma regi¨®n o pa¨ªs, la llamada tasa plana para 2019, la reforma contempla que en ese territorio, regi¨®n o pa¨ªs, la ayuda m¨¢s baja en esa fecha sea solo como m¨ªnimo el 60% de la media. Con esta medida, Espa?a logr¨® uno de sus principales objetivos que era evitar trasvases de fondos entre territorios, explotaciones o sectores. En los casos m¨¢s negativos, una explotaci¨®n no podr¨¢ reducir sus ingresos en m¨¢s del 30%.

• Regionalizaci¨®n. Cada pa¨ªs tiene la posibilidad de proceder a la divisi¨®n del mismo en diferentes regiones a efectos de aplicar en las mismas el proceso de convergencia de ayudas.

• Pol¨ªtica verde. La reforma mantiene la exigencia de que la pol¨ªtica verde suponga el 30% del conjunto de los fondos asignados al pa¨ªs, pero solo sobre todos los pagos de esa explotaci¨®n. Se han flexibilizado las exigencias de la Comisi¨®n. Por inter¨¦s ecol¨®gico, en las explotaciones de m¨¢s de 15 hect¨¢reas se deber¨¢ abandonar el 5% del terreno arable desde 2015 y del 7% desde 2017. Los pastos y todos los dem¨¢s cultivos permanentes est¨¢n excluidos de esta exigencia. Se deber¨¢n rotar dos cultivos en explotaciones de entre 10 y 30 hect¨¢reas y de tres cultivos para m¨¢s de 30. Todos los cultivos le?osos permanentes como vi?edo, olivar o frutales y los que se siembran bajo el agua, el arroz, se consideran ya como pol¨ªtica verde. Las penalizaciones por incumplimientos ser¨¢n del 15% el primer a?o, del 20% el segundo y del 25% el tercero de toda la ayuda.

• Techo de hect¨¢reas. Frente a la posibilidad de determinar una superficie sobre la que asignar los pagos de hasta 38 millones de hect¨¢reas, Espa?a logr¨® poder limitar esa superficie a solo 22,4 millones de hect¨¢reas, lo que supone la posibilidad de m¨¢s fondos por hect¨¢rea.

• Ayudas acopladas. Son pagos ligados a la producci¨®n agr¨ªcola o al mantenimiento de una caba?a ganadera. Para dar estas ayudas se contempla la reducci¨®n del 13% de todos los fondos asignados al pa¨ªs y dos puntos m¨¢s para el apoyo a producciones proteaginosas (guisantes o habas).

• Peque?os agricultores. Se consideran peque?os agricultores a quienes reciban ayudas por debajo de los 1.250 euros. Estas explotaciones, m¨¢s de 400.000, no estar¨¢n obligadas a la convergencia de ayudas.

• Modulaci¨®n o reducci¨®n de ayudas. Se aplicar¨¢ solo a partir de los 150.000 euros en un porcentaje que podr¨ªa ser el 5%.

• Activos. No hay definici¨®n de agricultor activo como perceptor prioritario de los pagos. La reforma se limita a excluir como beneficiarios a terrenos deportivos, o aeropuertos .

• Reserva de crisis. Se crear¨¢ anualmente una Reserva de crisis para hacer frente a esas situaciones con un volumen de 400 millones que se detraer¨¢n cada campa?a de los fondos de los pagos directos. Esos recortes no se aplicar¨¢n a los primeros 2.000 euros de ayuda en una explotaci¨®n y se devolver¨¢n si no hay crisis.

• Cuotas. En contra de lo pedido por el sector, no se prorrogan las cuotas l¨¢cteas m¨¢s all¨¢ de 2015 y se ha convocado una mesa de trabajo el pr¨®ximo 24 de septiembre para estudiar medidas de ayuda para las zonas que se puedan ver m¨¢s desfavorecidas. En remolacha las cuotas se prorrogan hasta 2017 y no a 2020 como ped¨ªa el sector. En vino, en 2015 se pondr¨¢ fin a los derechos de plantaci¨®n hoy necesarios para poner una vi?a. Estos derechos se sustituir¨¢n hasta 2030 por autorizaciones para plantar que debe dar cada Gobierno con el techo del 1% sobre el volumen de la superficie nacional. Quien tenga un vi?edo con derechos, si lo arranca, lo podr¨¢ convertir en autorizaciones. Quien disponga de derechos de papel habiendo arrancado ya la vi?a, tendr¨¢ un plazo de cinco a?os para su transformaci¨®n en autorizaciones.

• Mercados. La Comisi¨®n podr¨ªa autorizar a organizaciones de productores la puesta en marcha de operaciones para la regulaci¨®n de los mercados como retiradas de producto, siempre que se hayan aplicado, sin resultado, otras actuaciones. Entre otras medidas se eleva un 21% el precio de intervenci¨®n o compra p¨²blica del vacuno de carne, se reintroduce la intervenci¨®n en el trigo duro y no se cierra la puerta para la mejora de los precios para desencadenar el almacenamiento privado en el aceite de oliva. Mejoran los precios de entrada en frutas.

• Pago de ayudas. Se adelantar¨¢ de diciembre al 16 de octubre el pago de las ayudas.

• Apicultura. Se mantiene una cofinanciaci¨®n del 50%.

• J¨®venes. Ser¨¢ obligatorio destinar el 2% de todos los fondos recibidos por un pa¨ªs para apoyar a los j¨®venes. Para fomentar el relevo generacional de personas con menos de 40 a?os se aplicar¨¢ un apoyo adicional del 25% sobre el pago b¨¢sico cinco a?os m¨¢s.

• Desarrollo rural. Podr¨¢n coexistir un programa nacional con programas regionales. Extremadura, como regi¨®n menos desarrollada y regiones en transici¨®n como Andaluc¨ªa, Galicia y Castilla-La Mancha tendr¨¢n una tasa de cofinanciaci¨®n comunitaria del 85% y Murcia del 63%. Habr¨¢ ayudas para la mejora de regad¨ªos, siempre que se ahorre un 5% de agua, frente al 25% que ped¨ªa la Comisi¨®n. Se debe destinar el 30% del dinero a la gesti¨®n del territorio y elevar los apoyos para la creaci¨®n de peque?as empresas.