Subida del IVA al pasar productos y servicios del tipo reducido al general

El informe de los expertos para la reforma tributariaplantea una subida del Impuesto sobre el Valor A?adido por la v¨ªa de pasar productos y servicios al tipo general del 21%, aunque lo hace de forma muy matizada, centr¨¢ndose m¨¢s en los productos de tipo reducido (10%) que en los de tipo superreducido (4%). "No pedimos una subida de los tipos, sino una reorganizaci¨®n de los grav¨¢menes", ha resumido el catedr¨¢tico de Hacienda, Manuel Lagares, quien ha coordinado al comit¨¦ de sabios. Dentro de este proceso, ha destacado que los productos incluidos en el superreducido del 4% son bienes de primera necesidad que no se pueden tocar. Tampoco ha animado a mover del 10% a industrias importantes para el pa¨ªs como el Turismo, por lo que se quedar¨ªan en el tipo reducido los bares, restaurantes u hoteles.

La Comisi¨®n ha centrado su an¨¢lisis en los bienes y servicios sujetos actualmente al tipo reducido, al objeto de proponer su tributaci¨®n al tipo general, pero planteando ciertas excepciones motivadas por claras razones de pol¨ªtica econ¨®mica.

La primera de esas excepciones se refiere al IVA sobre la vivienda, no consider¨¢ndose adecuada su sujeci¨®n al tipo general debido a las dificultades que introducir¨ªa en el proceso de liquidaci¨®n del significativo stock de viviendas nuevas sin vender que existe actualmente en Espa?a, aparte de que supondr¨ªa incrementar el peso de la imposici¨®n sobre las transacciones inmobiliarias, lo que se considera menos eficiente que la opci¨®n de gravar peri¨®dicamente su valor patrimonial.

La segunda excepci¨®n es la relativa a los servicios tur¨ªsticos, para los que la Comisi¨®n no considera adecuada su tributaci¨®n al tipo general, pues perjudicar¨ªa gravemente la competitividad de este sector, ya que los principales pa¨ªses competidores de Espa?a siguen manteniendo un tipo reducido para el gravamen de las actividades tur¨ªsticas. La Comisi¨®n solo propondr¨ªa el incremento del tipo aplicable al turismo combin¨¢ndola con una reducci¨®n significativa de las cotizaciones sociales, lo que podr¨ªa resultar muy beneficiosa para este sector, pues es fuertemente intensivo en mano de obra.

La tercera excepci¨®n se refiere a los servicios de transporte p¨²blico, dado su impacto sobre la oferta de trabajo.

En cuanto a los tipos superreducidos, como estos se aplican en el caso espa?ol esencialmente a bienes de primera necesidad (en particular alimentos) "su incremento afectar¨ªa muy negativamente a los segmentos de poblaci¨®n econ¨®micamente m¨¢s vulnerables". Aun as¨ª, "la Comisi¨®n considera deseable plantearse, como objetivo a medio plazo, mover los bienes y servicios sometidos a los tipos reducidos y superreducidos hacia el tipo general, pero considera que el incremento de los tipos superreducidos, aplicables a esos bienes de primera necesidad, no resulta deseable salvo que al mismo tiempo se pudieran articular mecanismos de compensaci¨®n a trav¨¦s de prestaciones a las rentas m¨¢s bajas".

La reforma que propone la Comisi¨®n se completa con la eliminaci¨®n en este impuesto del r¨¦gimen especial de recargo de equivalencia y una importante restricci¨®n en la utilizaci¨®n del r¨¦gimen simplificado de estimaci¨®n de bases, manteni¨¦ndolo exclusivamente para los sujetos pasivos con cifra de negocios muy reducida, al objetivo de eliminar las actuales bolsas de fraude que se generan por estos reg¨ªmenes objetivos.

Para justificar su propuesta, la Comisi¨®n recuerda que en 2011, la recaudaci¨®n por IVA en porcentaje del PIB fue en Espa?a la m¨¢s baja de los 27 pa¨ªses de la UE en t¨¦rminos relativos. Eso condujo a elevar el tipo general del impuesto, de modo que ahora ese tipo se sit¨²a ya en la media de la UE. Sin embargo, el efecto en Espa?a de los tipos reducidos y de las exenciones es uno de los m¨¢s elevados de Europa en t¨¦rminos de merma de recaudaci¨®n. Pero en el caso de las exenciones propiamente dichas el margen de maniobra es, sin embargo, muy reducido, dado que la mayor¨ªa de estas exenciones vienen impuestas por la normativa comunitaria. En todo caso, la Comisi¨®n propone la eliminaci¨®n de varias de esas exenciones y anima al Estado espa?ol a solicitar a la Uni¨®n Europea la modificaci¨®n de las que no se encuentren adecuadamente justificadas. Por eso se centra m¨¢s en el paso de productos y servicios del tipo reducido al general.