Los expertos abogan por imponer niveles m¨ªnimos de copago en las autonom¨ªas

El comit¨¦ de expertos propone al Gobierno ampliar la capacidad de las autonom¨ªas para ampliar el copago en los servicios p¨²blicos con vistas a reforzar su nivel de recaudaci¨®n. A cambio de ceder capacidad normativa para imponer impuestos propios, las comunidades ganar¨ªan margen para "establecer sistemas de copago sobre los servicios p¨²blicos tales como la sanidad y la educaci¨®n, mejor¨¢ndose as¨ª sus capacidades de financiaci¨®n de tales servicios". Eso s¨ª, los expertos reconocen que este tipo de impuestos no gustan entre el contribuyente-votante y, por tanto, implican cierto coste pol¨ªtico. Por ello, animan a imponer un tipo m¨ªnimo del copago para buscar algo de homogeneidad.

"Podr¨ªa ser ¨²til integrar estos copagos en el modelo de financiaci¨®n, de forma que se fijen unos m¨ªnimos en los copagos de todas las comunidades aut¨®nomas que sirvan para calcular sus capacidades de generar ingresos, d¨¢ndoles la posibilidad de que modifiquen los tipos del copago, cuyas consecuencias recaudatorias deber¨¢n asumir en exclusiva", a?ade el informe.

Uno de los principales objetivos que llev¨® al Gobierno a encargarles un informe para la reforma fiscal era identificar medidas que garantizasen la unidad de mercado. Tambi¨¦n, seg¨²n ha comentado el catedr¨¢tico de Hacienda Manuel Lagares, responsable de coordinar al comit¨¦ de sabios, proponer ideas contra aquellas pol¨ªticas que ponen en riesgo la neutralidad del sistema y que surgen de las comunidades.

Las comunidades son responsables de una parte muy significativa del gasto p¨²blico y participan en su financiaci¨®n de modo tambi¨¦n muy relevante", indica el texto. En paralelo, cuentan tambi¨¦n con capacidad normativa para imponer tributos propios. Mientras, el equilibrio estar¨ªa entre un sistema financiado con recursos propios que incentive la estabilidad presupuestaria, frente a uno de cesiones de impuestos que cuente con los suficientes sistemas de control que eviten la generaci¨®n de d¨¦ficits.

Sobre el primer punto, los expertos abogan por "mantener la capacidad de las comunidades sobre el IRPF sin que sus tipos, junto con los del Gobierno central, sobrepasen los l¨ªmites" del 50%.Tambi¨¦n piden mantener esa capacidad respecto a los m¨ªnimos personales, pero sin afectar a la base, a los tipos y a la cuota del ahorro, que deber¨ªan ser generales para todo el territorio de r¨¦gimen com¨²n. Tambi¨¦n piden suprimir la capacidad de decisi¨®n sobre algunas deducciones, sobre todo en el ahorro, e impedir que resuciten aquellas que se eliminen en el tramo estatal.

Sobre el segundo apartado, el catedr¨¢tico ha defendido que las autonom¨ªas que quieran imponer un impuesto propio tendr¨ªan que llevar la propuesta al consejo de pol¨ªtica fiscal y financiera. Ser¨ªa este foro quien decidir¨ªa qu¨¦ hacer tras el an¨¢lisis de todas las comunidades y despu¨¦s de comprobar que no afecta a la libertad de mercanc¨ªas y personas o ponen en riesgo la mencionada neutralidad de mercado.

Bienes de alta movilidad

"La descentralizaci¨®n resulta especialmente ineficiente cuando se aplica sobre bienes de alta movilidad, sobre actividades que tengan esa misma caracter¨ªstica o sobre etapas de la producci¨®n-distribuci¨®n distantes del consumidor final", argumenta el texto. Por eso, la comisi¨®n recomienda que el impuesto de sociedades se quede en la administraci¨®n central y, por el lado contrario, se apruebe "una mejora sustancial de la imposici¨®n sobre bienes inmuebles", que no se ven afectados por la penalizaci¨®n geogr¨¢fica ya que no se pueden mover.

A modo de ejemplo, Lagares ha recordado lo sucedido con la tasa a los dep¨®sitos a la banca, uno de los impuestos que ha generado m¨¢s controversia entre la Administraci¨®n central y las autonom¨ªas. "Hay comunidades a las que se les ha ocurrido la feliz idea de imponer un impuesto a los dep¨®sitos bancarios, lo que ha hecho que los clientes lo pongan en Madrid y lo cobren en cualquier lado. No tiene ning¨²n sentido", ha dicho.

IVA adicional, descartado

En la imposici¨®n indirecta, las "alternativas habitualmente barajadas, como la creaci¨®n de una fase minorista del IVA, la creaci¨®n de un IVA auton¨®mico o la creaci¨®n de un recargo auton¨®mico sobre las ventas minoristas no parece que sean aceptables en el actual dise?o de este impuesto a nivel comunitario", advierten. Una excepci¨®n ser¨ªa, a?aden, quiz¨¢s un impuesto al alcohol o tabaco.

Por otra parte, sobre los impuestos medioambientales, los expertos consideran que "muchos de los creados con ese objeto no est¨¢n ahora efectivamente justificados y generan, adem¨¢s, una notable dispersi¨®n legislativa con consecuencias muy negativas para la unidad del mercado interior y la neutralidad. Se propone, por tanto, una revisi¨®n con profundidad de esos impuestos, que incluye su eliminaci¨®n en algunos casos".

Sobre el impuesto de sucesiones, que tiene un tipo diferente entre comunidades y que llega a estar exento hasta el 99% en Madrid, proponen tres tipos en funci¨®n del grado de parentesco. "Lo que no podemos es haciendo barbaridades y complicando la vida de los ciudadanos" poniendo tipos exagerados y sin l¨®gica, ha denunciado Lagares.

El Gobierno ha dejado para otra comisi¨®n, que se nombrar¨¢ seguidamente, el amplio tema de la financiaci¨®n de las comunidades.