Industria redact¨® una orden para recobrar 3.000 millones a las el¨¦ctricas
Un borrador de 2008, que el equipo de Sebasti¨¢n par¨®, incluye la f¨®rmula para recuperar el dinero que las compa?¨ªas facturaron de m¨¢s a los consumidores
El Ministerio de Industria elabor¨® en mayo de 2008 un borrador de orden ministerial para reclamar a las el¨¦ctricas lo cobrado de m¨¢s a los consumidores durante una d¨¦cada en concepto de Costes de Transici¨®n a la Competencia (CTC). El borrador, al que ha tenido acceso EL PA?S y que nunca vio la luz, es clave en la investigaci¨®n de la Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n sobre por qu¨¦ el Gobierno del PSOE perdon¨® esa cantidad a las el¨¦ctricas, un importe que Industria estimaba en 3.000 millones. El entonces ministro, Miguel Sebasti¨¢n, asegura que nunca le elevaron esa orden y que desconoce su existencia.
En 2008, antes de que Sebasti¨¢n sustituyera a Joan Clos como ministro de Industria, el problema de los CTC estaba muy presente en el ministerio. Jos¨¦ Montilla, titular de la cartera hasta septiembre de 2006, hab¨ªa cancelado los pagos en junio de ese a?o mediante un decreto ley. Lo hizo cuando su equipo vio que desde 2005 las el¨¦ctricas cobraban por el mercado mucho m¨¢s de los 36 euros por megavatio hora calculado en 1997 como retribuci¨®n por los CTC. Esos 36 euros por megavatio hora era la cantidad garantizada al sector en previsi¨®n de que perdieran dinero con la liberalizaci¨®n del mercado que llev¨® a cabo el Gobierno de Aznar. Sin embargo, al cancelar los CTC, Industria hab¨ªa dejado pendiente la liquidaci¨®n, el sistema que deb¨ªa calcular y exigir a las el¨¦ctricas lo cobrado de m¨¢s.
La nota del director general recordaba que la CNE hab¨ªa pedido la liquidaci¨®n
En 2007, el entonces secretario general de Energ¨ªa, Ignasi Nieto, encarg¨® al director general de Energ¨ªa, Jorge Sanz, una orden ministerial que calculara cu¨¢nto deb¨ªan devolver las el¨¦ctricas a los consumidores. Lo m¨¢s complicado era dar con la f¨®rmula para computar las plusval¨ªas obtenidas por Endesa con la venta de Viesgo a Enel. Adem¨¢s, Nieto pidi¨® al abogado general del Estado, Joaqu¨ªn de Fuentes, un dictamen para ver si su pretensi¨®n de recuperar los CTC ten¨ªa respaldo jur¨ªdico.
Jorge Sanz, economista del Estado, comenz¨® a trabajar en la orden a la vez que la abogac¨ªa del Estado culminaba un informe en el que avalaba pedir la devoluci¨®n. El dictamen de la abogac¨ªa entr¨® en el Ministerio de Industria el 13 de marzo de 2008, cuatro d¨ªas despu¨¦s de las elecciones generales de ese a?o. Ese dictamen considera que hay que hacer una liquidaci¨®n final y que deben devolver lo cobrado de m¨¢s porque ser¨ªa un ¡°enriquecimiento ileg¨ªtimo¡±. Da de plazo para pedir la devoluci¨®n hasta junio de 2010, cuatro a?os despu¨¦s de que se suprimieran los CTC.
El exministro: ¡°Nunca se tramit¨® y un ministro no puede firmar eso¡±
El borrador de orden ministerial llega solo unas semanas despu¨¦s. El 5 de mayo de 2008, Sanz eleva a Fernando Calancha, abogado del Estado y entonces jefe de gabinete del secretario general, una ¡°nota interior¡± con la ¡°propuesta de orden por la que se establece el procedimiento para la liquidaci¨®n definitiva de los CTC¡±.
Las fechas son importantes. Cuando se remite el escrito, Miguel Sebasti¨¢n lleva tres semanas en el cargo y su secretario de Energ¨ªa, Pedro Mar¨ªn, dos. Despu¨¦s de que tomaran posesi¨®n, este diario publica un largo art¨ªculo sobre el tema subtitulado: ¡°La abogac¨ªa del Estado informa de que las el¨¦ctricas deben liquidar los CTC¡±.
El borrador de la orden ministerial explica con claridad toda la tramitaci¨®n de los CTC desde que fueron creados en 1997 por el Gobierno de Aznar como compensaci¨®n a las el¨¦ctricas por la liberalizaci¨®n. El texto se?ala que ¡°la Comisi¨®n Nacional de la Energ¨ªa (CNE) ha reiterado al Ministerio de Industria la necesidad de regularizar la situaci¨®n de los CTC¡±. A?ade que ¡°una vez suprimidos los CTC procede abordar la liquidaci¨®n final de los mismos¡±.
La orden no da cifras pero s¨ª el sistema de c¨¢lculo que deb¨ªa aplicar posteriormente la CNE. Y contempla la devoluci¨®n si sal¨ªa que las el¨¦ctricas hab¨ªan cobrado de m¨¢s. ¡°Si el monto total de los ¡®cobros materiales¡¯ percibidos por la empresa en el total del periodo ha sido superior a la cifra de ¡®derecho m¨¢ximo corregido¡¯ resultante para esa empresa, esta deber¨¢ reintegrar la diferencia¡±. La orden va acompa?ada de una ¡°nota explicativa¡± con los antecedentes y el detalle de las f¨®rmulas.
La propuesta, muy avanzada, se elev¨® a la Secretar¨ªa General de Energ¨ªa
La orden tiene el d¨ªa del mes de abril en blanco, pero s¨ª incluye el pie para la firma de ¡°el ministro de Industria, Turismo y Comercio, Miguel Sebasti¨¢n Gasc¨®n¡±. Esto es, estaba ya muy avanzada, lista para que se iniciara su tramitaci¨®n.
La Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n interroga desde hace semanas a los responsables de la ¨¦poca como testigos para averiguar por qu¨¦ nunca se tramit¨® esa orden. Lo hace a ra¨ªz de una denuncia presentada en julio de 2013 por la Plataforma por un Nuevo Modelo Energ¨¦tico.
Sebasti¨¢n insisti¨® el pasado viernes en que nunca conoci¨® ese borrador y que no fue un asunto que estuviese sobre su mesa. ¡°Esa orden nunca se tramit¨®, cosa que no me corresponde, y un ministro no puede firmar una orden no tramitada¡±. La versi¨®n de su equipo es que esa orden se perdi¨® en el traspaso de poderes y que, como esas, hay muchas. El entonces secretario de Estado, Pedro Mar¨ªn, afirm¨® hace semanas no recordar apenas nada del caso y recordarlo como un asunto muy complejo.
Los funcionarios niegan al fiscal que hubiera presiones del sector el¨¦ctrico
Sin embargo, los anteriores responsables, tambi¨¦n del PSOE, recuerdan con precisi¨®n fechas y detalles sobre el intento de recobrar los CTC. El secretario general de Energ¨ªa entre 2006 y abril de 2008, Ignasi Nieto, afirm¨® hace semanas a este diario que entonces estimaban que lo cobrado de m¨¢s rondaba los 3.000 millones. La CNE calcul¨® en 2008 que eran 3.400 pero no hay forma de saberlo con precisi¨®n porque nunca se aplic¨® la f¨®rmula de la nonata orden ministerial.
El fiscal anticorrupci¨®n Luis Rodr¨ªguez Sol ha interrogado en secreto a Sanz, Calancha, el actual abogado del Estado jefe de Industria y al abogado general del Estado entre 2004 y 2012, Joaqu¨ªn de Fuentes Bardaj¨ª, que firmaba el dictamen sobre los CTC.
Entre los documentos esgrimidos por el fiscal durante las pesquisas est¨¢n el borrador de la orden ministerial y el informe de la abogac¨ªa del Estado. Y, entre las preguntas formuladas, tambi¨¦n se inquiri¨® sobre si hab¨ªan recibido presiones de las el¨¦ctricas, algo que los interrogados negaron.
Un portavoz de la patronal el¨¦ctrica (Unesa) se desmarc¨® el viernes de la investigaci¨®n: ¡°No hacemos las leyes. Siempre hemos cumplido la normativa a rajatabla y en este caso tambi¨¦n¡±.
Pendientes de Bruselas
El ministro de Industria, Jos¨¦ Manuel Soria, confirm¨® el pasado 26 de noviembre en el Congreso la investigaci¨®n de Anticorrupci¨®n adelantada por este diario. Soria declar¨® que cuando en 1997 se aprobaron los CTC ¡°se estableci¨® un mecanismo para garantizar que se vender¨ªa al menos a ese precio [36 euros por megavatio/hora], pero la propia disposici¨®n establec¨ªa que si se vend¨ªa por encima y hab¨ªan percibido de m¨¢s, tendr¨ªan que devolverlo, y si hab¨ªan vendido por debajo, se les tendr¨ªa que abonar cantidades en funci¨®n de esos costes de transici¨®n a la competencia¡±.
Soria se?al¨® que en 2012 pidi¨® a la abogac¨ªa del Estado que le informara si a¨²n se pod¨ªa recuperar el dinero pero que ya estaba prescrito. ¡°?Y c¨®mo es que prescribi¨®? Prescribi¨® porque realmente [exist¨ªa] la orden ministerial para que pudieran percibirse esas cantidades abonadas de m¨¢s en concepto de costes de transici¨®n a la competencia, pero no se abonaron. ?Y por qu¨¦ no se recuperaron? Eso es lo que est¨¢ investigando la fiscal¨ªa. Lo desconozco¡±.
A?adi¨® que en el expediente hay ¡°una estimaci¨®n de los saldos pendientes por cada una de las empresas; es decir, se hizo un c¨¢lculo de cu¨¢les eran esos saldos. De la misma estimaci¨®n resulta que casi todas las empresas estar¨ªan obligadas a reintegrar parte de los cobros recibidos de la tarifa por este concepto debido a que los altos precios del mercado en 2005 y 2006 reducen dr¨¢sticamente la cifra m¨¢xima de cobro a la que tienen derecho¡±. El diputado de ICV Joan Coscubiela ha anunciado que pedir¨¢ una comisi¨®n de investigaci¨®n en el Congreso.
Adem¨¢s, la plataforma que denunci¨® el caso a la fiscal¨ªa ha anunciado que planea llevar el caso a Bruselas. En 1997, la Comisi¨®n Europea autoriz¨® el esquema de los CTC pero advert¨ªa de que "la ayuda no podr¨¢ superar en ning¨²n caso el importe de los costes de transici¨®n a la competencia elegibles". Su pretensi¨®n es que incluso si est¨¢ prescrito en Espa?a, podr¨ªa no estarlo en Bruselas.
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