Un mill¨®n de contribuyentes saldr¨¢ perdiendo con la reforma fiscal

La reforma fiscal del Gobierno pivota sobre la bajada del IRPF. La Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea) calcula que los cambios en este impuesto perjudicar¨¢n a 1.005.995 contribuyentes, el 5,2% del total, en 2016 cuando entre en vigor toda la rebaja tributaria que se reparte en dos fases. Los m¨¢s beneficiados son las rentas m¨¢s bajas, las familias con hijos y dependientes y el 1% de los contribuyentes m¨¢s ricos. El estudio concluye que la reforma limita la aportaci¨®n del IRPF a reducir la desigualdad.

El impuesto sobre la renta de las personas f¨ªsicas (IRPF) es la figura m¨¢s importante del sistema tributario espa?ol. El Gobierno dise?¨® una reforma fiscal cuya propuesta estrella era la rebaja de este impuesto. En realidad, seg¨²n explica la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea), la reforma elimina en 2015 el gravamen complementario, la subida que el Ejecutivo de Rajoy aprob¨® nada m¨¢s alcanzar el poder en 2011. ¡°Y muy poco m¨¢s¡±, apunta Julio L¨®pez Laborda, catedr¨¢tico de la universidad de Zaragoza y autor junto con Jorge Onrubia, catedr¨¢tico de la Complutense, del estudio sobre la evaluaci¨®n de la reforma del IRPF presentado ayer por Fedea y la Asociaci¨®n de Periodistas de Informaci¨®n Econ¨®mica (Apie).

De esta forma el Gobierno se podr¨¢ presentar ante los electores con una liger¨ªsima rebaja en el IRPF y una segunda vuelta en 2016, aunque viendo el sistema tributario en su conjunto terminar¨¢ la legislatura con los impuestos m¨¢s altos que en 2011 (subida del IVA, impuestos especiales). Los expertos calculan que la bajada del IRPF tendr¨¢ un coste global de 7.100 millones entre los dos a?os de aplicaci¨®n de la reforma fiscal frente a los 5.981 que espera el Ministerio de Hacienda.

Uno de los an¨¢lisis b¨¢sicos de cualquier reforma fiscal consiste en determinar quienes son los ganadores y perderos con los cambios tributarios. Aunque los autores destacan que ¡°en promedio, todas las decilas de renta pagan menos impuestos tras la reforma, con una ganancia neta que es mayor en t¨¦rminos porcentuales para los grupos de menor renta¡±, tambi¨¦n subrayan que ¡°un 5,2% de los contribuyentes saldr¨¢ perdiendo con la reforma en 2016¡±. Se trata de 1.005.995 de contribuyentes repartidos entre todos los niveles de renta. Los expertos eluden dibujar un perfil de estos perdedores porque concurren diversas circunstancias.

El estudio tambi¨¦n desvela que un 62,4% de los m¨¢s de 19 millones de contribuyentes salen ganando con la reforma. Al resto, 6.286.486 declarantes del IRPF les resulta indiferente. En cualquier caso, los expertos concluyen que todas las decilas de renta ¡ªclasificaci¨®n de los contribuyentes por nivel de tramos de renta correspondientes al 10% del total¡ª pagan menos impuestos de media en 2015 y 2016 que el a?o pasado.

Explican que la ganancia que ofrece la rebaja fiscal es decreciente con el nivel de renta. Es decir, las primeras decilas con las rentas m¨¢s bajas salen m¨¢s beneficiados. As¨ª el 70% de los contribuyentes con las rentas m¨¢s bajas, con rentas medias de hasta 21.932 euros, tendr¨¢n rebajas superiores al 11% en 2016. Para el resto de contribuyentes la rebaja fiscal se reduce conforme aumenta su renta. Pero existe una anomal¨ªa. ¡°El beneficio de la reforma para el 1% de los contribuyentes que m¨¢s renta declaran en el IRPF es mayor en t¨¦rminos relativos que para el 20% de los contribuyentes m¨¢s ricos¡±. Es decir, que los contribuyentes que declaren m¨¢s de 194.000 euros, el 1% m¨¢s rico, tendr¨¢n una rebaja del 9,8% frente a los que tienen una renta media de entre 39.315 euros y 81.151 euros que disfrutar¨¢n de una reducci¨®n del IRPF del entorno del 7%, seg¨²n los datos obtenidos por los investigadores de Fedea.

Una de las novedades de la reforma fiscal fue rebajar los tipos que gravan el capital a cambio de suprimir la exenci¨®n de los 1.500 euros de dividendos. ¡°Pero el aumento de la bajada de tipos es mayor que el del aumento de base¡±.

M¨¢s desigualdad

Esto contribuye a favorecer a los m¨¢s ricos. ¡°Los contribuyentes que experimentan una mayor reducci¨®n tributaria entre 2014 y 2016 son aquellos en cuya renta gravable tienen m¨¢s peso las ganancias de patrimonio y tambi¨¦n los sujetos con rendimientos mobiliarios o inmobiliarios superiores al 90% de su renta¡±, concluyen los investigadores tras analizar el impacto de la reforma seg¨²n la procedencia de los ingresos de los contribuyentes. ¡°En estos casos se trata de colectivos poco numerosos y se concentran en las decilas de renta m¨¢s altas¡±.

Otro de los aspectos que tambi¨¦n destacan los expertos del estudio es que la reforma reduce la contribuci¨®n del IRPF a corregir la desigualdad de rentas. Aunque aumenta la progresividad del impuesto ¡ªun principio por el que m¨¢s pagan los que m¨¢s tienen¡ª lo cierto es que la redistribuci¨®n del impuesto empeora al reducirse la recaudaci¨®n. ¡°Si la recaudaci¨®n es m¨¢s peque?a, solo se puede mantener el efecto redistributivo del impuesto reforzando su progresividad¡±, explica el documento que a?ade que la ganancia de progresividad es m¨ªnima.