China cambia su sistema impositivo para espolear la econom¨ªa

China avanza hacia un sistema fiscal m¨¢s pr¨®ximo a los est¨¢ndares internacionales a medida que los servicios y el consumo ganan peso en su econom¨ªa. Uno de los principales cambios es la sustituci¨®n de la tasa sobre ventas por el IVA en sectores clave, un impuesto m¨¢s neutral para las empresas que deber¨ªa mejorar la eficiencia del sistema. El cambio, sin embargo, tiene tambi¨¦n un objetivo m¨¢s inmediato: dar el en¨¦simo empuj¨®n a una econom¨ªa en constante desaceleraci¨®n.

En su largo camino hacia una econom¨ªa de mercado, China ha llevado a cabo en los ¨²ltimos a?os una reforma de su complejo sistema impositivo. A partir del pr¨®ximo 1 de mayo, el pa¨ªs extender¨¢ el IVA a cuatro sectores vitales de su econom¨ªa: la construcci¨®n, la inmobiliaria, los servicios de consumo y las finanzas, los ¨²ltimos cuatro ¨¢mbitos en los que las empresas a¨²n pagan un impuesto sobre su cifra de negocios.

Hasta ahora China ha operado con un sistema impositivo dual: mientras el IVA ya se aplica desde hace a?os en los bienes y en parte del sector servicios, estas cuatro ¨¢reas a¨²n se reg¨ªan por el modelo antiguo, considerado m¨¢s ineficiente porque grava cada eslab¨®n de la cadena de valor independientemente del valor a?adido que aporta.

"Se trata de un sistema m¨¢s racional y moderno. El anterior era injusto hacia el sector servicios y este lo beneficiar¨¢. Muchos observadores solamente se fijan en los nuevos tipos y aseguran que se trata de un aumento de impuestos, pero esto es enga?oso porque, por una parte, la anterior tasa sobre ventas no contaba con deducciones y el IVA s¨ª y, por otra, el nuevo impuesto solamente grava el valor a?adido, lo que reducir¨¢ la doble imposici¨®n", asegura Niny Khor, economista para China del Banco Asi¨¢tico de Desarrollo.

El cambio afecta a la construcci¨®n, la inmobiliaria, los servicios de consumo y las finanzas

Once millones de empresas

El IVA en el sector servicios se ha ido implementando progresivamente desde el a?o 2012, pero las autoridades han dejado los sectores m¨¢s decisivos para el final del proceso. El cambio afectar¨¢ ahora a 11 millones de empresas que aportan el 80% de los ingresos fiscales de la anterior tasa sobre las ventas. "La reforma ha entrado en una fase crucial y su implementaci¨®n es m¨¢s complicada. Son sectores que despiertan mayor preocupaci¨®n en la sociedad: solamente la construcci¨®n emplea a 50 millones de personas", asegur¨® en rueda de prensa el viceministro de Finanzas chino, Shi Yaobin.

La reforma tributaria tiene tambi¨¦n por objetivo reducir la presi¨®n fiscal en medio de la constante desaceleraci¨®n de la econom¨ªa china. Pek¨ªn calcula que solamente este a?o las empresas se ahorrar¨¢n alrededor de 500.000 millones de yuanes (unos 67.800 millones de euros), especialmente las peque?as y medianas, lo que deber¨ªa animar la actividad econ¨®mica.

Pero la reforma esconde asimismo una importante modificaci¨®n que afecta sustancialmente al recaudador. El tributo sobre ventas era una tasa que cobraban las administraciones locales, mientras que los ingresos procedentes del IVA se los embolsa un 75% el gobierno central y un 25% los entes locales. Si la proporci¨®n no cambia, esto supondr¨¢ una disminuci¨®n significativa de los ingresos fiscales para estos ¨²ltimos en un contexto en que muchas administraciones atraviesan por serias dificultades para cuadrar sus cuentas y pagar su deuda.

Con este giro, Pek¨ªn trata de mantener a raya la disciplina fiscal y a su vez ganar poder para decidir la pol¨ªtica econ¨®mica de las provincias, algunas m¨¢s rebeldes que otras a la hora de cumplir las directrices que salen de la capital. Si sus ingresos dependen de ello, por ejemplo, los entes municipales podr¨ªan encarar con m¨¢s celeridad el problema de exceso de capacidad existente en ciertas industrias.

Para Hu Xingdou, economista del Instituto de Tecnolog¨ªa de Pek¨ªn, este reparto de los ingresos fiscales "deber¨¢ reajustarse en el futuro para que a los gobiernos locales les corresponda la mitad o m¨¢s, porque son los que incurren con m¨¢s gastos y les falla su capacidad financiera". El peri¨®dico local China Economic Daily adelant¨® hace unos d¨ªas que el Ministerio de Finanzas se est¨¢ planteando modificar estas proporciones para aplacar las cr¨ªticas de los gobiernos locales.

En los pr¨®ximos a?os, seg¨²n el nuevo plan quinquenal, el Gobierno chino planea ¡ªadem¨¢s del IVA¡ª modificar el impuesto sobre la renta e introducir nuevos grav¨¢menes sobre los recursos naturales, los bienes inmobiliarios o la protecci¨®n del medio ambiente. "Queda mucho camino por recorrer para tener un sistema comparable al de un pa¨ªs moderno. Hay que seguir simplificando y reduciendo los impuestos para que la econom¨ªa de mercado sea m¨¢s activa", resume Hu.