El plan de 5.000 millones para carreteras tendr¨¢ inversi¨®n privada y fondos europeos

El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ha presentado con solemnidad este viernes en La Moncloa la puesta en marcha de un macroplan de inversi¨®n extraordinaria en carreteras de alta capacidad, en su mayor¨ªa autov¨ªas, que se acometer¨¢ por primera vez en Espa?a con capital privado y financiaci¨®n europea. El plan abarca obras de construcci¨®n o mejora de infraestructuras viarias por una inversi¨®n total de unos 5.000 millones de euros. El Gobierno intenta as¨ª paliar la reconocida bajada de inversi¨®n en ese sector productivo de los ¨²ltimos ejercicios por los problemas econ¨®micos del pa¨ªs con una f¨®rmula nueva, que se impone en Europa, de pago en diferido de las obras adjudicadas en 30 a?os y con la obligaci¨®n de dedicarse tambi¨¦n a la conservaci¨®n y mantenimiento de la infraestructura. Fomento remarca que este modelo no tiene nada que ver con el fracasado intento de las autopistas radiales de pago.

Rajoy explic¨® este viernes, en el sal¨®n de tapices de La Moncloa y ante un selecto club de los presidentes de las principales constructoras del pa¨ªs, que "el plan de inversi¨®n p¨²blico-privado para carreteras" se usar¨¢ para completar tramos de autov¨ªa, solucionar los cuellos de botella que se forman en algunas carreteras (con desdoblamientos o carriles nuevos), mejorar y adaptar las autov¨ªas a las nuevas normativas de emisiones de CO_2, de seguridad y de ruido, as¨ª como a mantenimiento.

El objetivo prioritario del plan es volver a hacer obra p¨²blica, en concreto carreteras, pese a la baja consignaci¨®n presupuestaria aprobada ya para ese fin y ante los techos que fija los l¨ªmites del objetivo de d¨¦ficit aprobados por la Uni¨®n Europea. Esos planes de colaboraci¨®n p¨²blico-privada sortear¨¢n, en teor¨ªa, esas limitaciones. Y, adem¨¢s, el Gobierno asegura que podr¨¢n beneficiarse del llamado Plan Juncker, en alusi¨®n al presidente de la Comisi¨®n Europea, para inversiones estrat¨¦gicas en toda la red de comunicaciones de la UE.

El prop¨®sito del Ministerio de Fomento, que es el que ha elaborado el borrador del proyecto, es que el plan afecte a los 20 corredores m¨¢s importantes del pa¨ªs, con un total de 2.000 kil¨®metros y que las obras se ejecuten en tres o cuatro a?os, entre 2017 y 2021.

El sistema, copiado de modelos ya experimentados con ¨¦xito en Europa seg¨²n Rajoy, se denomina "pago por disponibilidad" y ha pasado de usarse en los ¨²ltimos a?os en el 5% de los proyectos de infraestructuras a suponer el 90%. Consiste, en esencia, en sacar un proyecto a concurso, adjudicar una obra a una constructora o UTE de constructoras y empezar a pagarle cuando la entregue para su uso y luego durante el periodo de explotaci¨®n que se le concede de hasta 30 a?os. El pago se liga tambi¨¦n a la calidad de la carretera y a su mantenimiento a largo plazo, en lugar de centrarse solamente en la demanda o el tr¨¢fico (lo que ser¨ªa un pago por uso o de peaje en la sombra).

Fuentes del ejecutivo han recalcado, en ese sentido, que as¨ª se transfieren los riesgos de que la autov¨ªa en cuesti¨®n al final no sea muy usada, no tenga demasiado tr¨¢fico y pueda no resultar rentable. Los pliegos elaborados, para controlar el proyecto y tambi¨¦n su nivel de impacto ambiental, pretenden evitar "los sustos" sufridos con la adjudicaci¨®n durante los gobiernos de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar de las radiales luego rescatadas por el Estado.

Tanto Rajoy como fuentes del Ministerio de Fomento han destacado tambi¨¦n que esta voluminosa inversi¨®n se har¨¢ con un mecanismo p¨²blico-privado y con financiaci¨®n del Banco Europeo de Inversiones "en condiciones preferentes" y "¨²nicas", es decir, con dinero llegado del llamado Plan Juncker de la Comisi¨®n Europea. El reparto de cada proyecto corresponder¨¢ en un 20% al adjudicatario, un 40% al Banco Europeo de Inversiones y el otro 40% a instituciones financieras.

Los detalles de los 20 corredores que se construir¨¢n, mejorar¨¢n o restaurar¨¢n, ha explicado Rajoy, se estudiar¨¢n cuidadosamente y se anunciar¨¢n "despu¨¦s del verano". Ser¨¢n, en cualquier caso, grandes obras, con presupuestos m¨ªnimos de 100 millones de euros y de media de 200 millones y en muchos casos vinculados a la restauraci¨®n de las llamadas autov¨ªas de primera generaci¨®n, que se han quedado obsoletas por ejemplo en su repercusi¨®n ambiental o ac¨²stica. Muchos de esos aspectos se pretenden negociar ahora con las patronales del sector pero en el ejecutivo apuntan que su idea es que con esta multiplicaci¨®n de la inversi¨®n y de los proyectos las grandes constructoras no acudan a los concursos con bajas temerarias pensando que es su ¨²ltima oportunidad.

Seg¨²n los c¨¢lculos del Gobierno, esos 5.000 millones de inversi¨®n (a raz¨®n de unos 1.700 al a?o, de los que unos 350 ser¨ªan de procedencia p¨²blica) permitir¨¢n tambi¨¦n reactivar el empleo y el sector de la construcci¨®n, que es uno de los que menos ha notado la recuperaci¨®n econ¨®mica. Rajoy ha asegurado que se crear¨¢n 189.200 puestos de trabajo, las inversiones se traducir¨¢n en un retorno fiscal de unos 3.000 millones de euros y se reducir¨¢n hasta seis millones de toneladas de CO2 al a?o.

Sin peajes

Pese a acometerse mediante contratos de concesi¨®n, las nuevas inversiones en carreteras no implicar¨¢n el pago de peajes para el usuario de las autov¨ªas, seg¨²n se?alaron fuentes del sector citadas por Europa Press. El objetivo es recabar inversi¨®n de las constructoras para adelantar la ejecuci¨®n de las obras ante la restricci¨®n de inversi¨®n p¨²blica para este tipo de proyectos que impone el objetivo de d¨¦ficit.

El plan es solo el primer eslab¨®n de un programa de inversi¨®n en colaboraci¨®n con la iniciativa privada m¨¢s ambicioso, que abarcar¨¢ un segundo plan para ejecutar obras ferroviarias de Alta Velocidad y uno m¨¢s para acometer infraestructuras de agua, que en ambos casos se presentar¨¢n m¨¢s adelante. Por el momento, el jefe del Ejecutivo lanza este viernes el Plan de Inversi¨®n en Carreteras (PIC), que el ministro de Fomento, ??igo de la Serna, ya anunci¨® el pasado mes de abril, cuando present¨® el Presupuesto de su Departamento para 2017. De la Serna avanz¨® entonces su disposici¨®n a trabajar con el sector de la construcci¨®n para recabar inversi¨®n para carreteras, dado que es la partida de su Ministerio que result¨® m¨¢s afectada por los ajustes.

La obra p¨²blica, en m¨ªnimos hist¨®ricos

As¨ª, con esta iniciativa, adem¨¢s de salvar este ajuste, el Ejecutivo pretende contribuir a reactivar la obra p¨²blica, actualmente m¨ªnimos hist¨®ricos. La licitaci¨®n de obra marc¨® en 2016 uno de sus vol¨²menes m¨¢s bajos de la historia reciente (unos 9.323,63 millones de euros). Adem¨¢s, actualmente est¨¢ sostenida por los proyectos de las comunidades aut¨®nomas y los ayuntamientos, dado el desplome que presenta la correspondiente a Fomento, principal ¨®rgano inversor de la Administraci¨®n central.

En lo que va de a?o, este Ministerio sac¨® a concurso obras por 424 millones, lo que implica un desplome del 73% (un 'recorte' de 1.183 millones), lastrado por el descenso de obras del AVE (-44,3%) y la nula obra de carreteras. Entre enero y mayo, Fomento no licit¨® ni un solo contrato de infraestructuras viarias, seg¨²n Europa Press.