?C¨®mo se ha calculado la quita de la deuda auton¨®mica? ?A qu¨¦ comunidades beneficia m¨¢s?

El Gobierno ha puesto n¨²meros a la condonaci¨®n de la deuda auton¨®mica pactada con ERC. La propuesta, que tal y como recog¨ªan esos acuerdos es ampliable a todos las territorios de r¨¦gimen com¨²n, supondr¨ªa quitarle a las comunidades una losa de m¨¢s de 83.000 millones de euros, un 25% del total que acumulan, pero no se conceder¨ªa a todas el mismo perd¨®n. Si el planteamiento del Ejecutivo logra luz verde ¡ªtiene que aprobarse por ley en el Congreso¡ª, a Andaluc¨ªa se le reconocer¨ªa la mayor quita en t¨¦rminos absolutos; Canarias ver¨ªa perdonada la mitad de su pasivo. Pero, ?c¨®mo se ha calculado el importe para cada territorio? ?A qu¨¦ autonom¨ªa favorecer¨¢ m¨¢s?

Las cifras de ¡°sobreendeudamiento¡±

El primer paso para confeccionar la propuesta de condonaci¨®n ha sido calcular cu¨¢nto creci¨® la deuda auton¨®mica entre el 31 de diciembre de 2009 y la misma fecha de 2013, unos a?os en los que la crisis financiera golpe¨® con fuerza la econom¨ªa y dej¨® las cuentas p¨²blicas tiritando. La recaudaci¨®n cay¨® en picado, los recursos de las comunidades menguaron y la ¨²nica manera para costear los gastos era emitir deuda, una tarea que se les hizo cuesta arriba tanto a la Administraci¨®n en su conjunto como a muchos territorios: los mercados empezaron a exigir a las comunidades con las finanzas m¨¢s maltrechas unos intereses inasumibles y el Estado sali¨® a su rescate con la creaci¨®n de los mecanismos de liquidez. Fue as¨ª que los pasivos de las comunidades ¡ªy no solo¡ª, encargadas de prestar los servicios b¨¢sicos como la sanidad y la educaci¨®n, crecieron como la espuma, en 109.582 millones, seg¨²n los c¨¢lculos del Ministerio de Hacienda, que culpa de ese ¡°sobreendeudamiento¡± a las pol¨ªticas del Ejecutivo del PP que gobern¨® durante esos a?os.

A esta cifra de partida se le ha restado el incremento que la deuda regional ha experimentado entre el 31 de diciembre de 2019 y el 31 de diciembre de 2023, un periodo igualmente o m¨¢s convulso por la pandemia y la crisis inflacionaria. Sin embargo, la respuesta del Estado y de la UE fue radicalmente distinta. En lugar que recortar gasto, las comunidades recibieron una avalancha de recursos y el pasivo auton¨®mico avanz¨® a un ritmo muy inferior, en 29.272 millones. ¡°La premisa clara es que la respuesta que se dio en la anterior crisis financiera no fue adecuada y supuso un fuerte deterioro de las cuentas de las comunidades que fueron obligadas a sobreendeudarse con mecanismos como el FLA¡±, subray¨® el lunes la ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, durante la presentaci¨®n de la propuesta de condonaci¨®n, que dio a conocer cerca de una hora despu¨¦s de que l¨ªder de ERC, Oriol Junqueras, hiciera p¨²blico el importe que se le perdonar¨ªa a su comunidad.

El reparto por poblaci¨®n ajustada

La diferencia entre las dos cifras antes mencionadas arroja un importe de unos 80.000 millones. El Gobierno ha decidido que el 75% de ese total, unos 60.000 millones, sea el punto de partida para calcular la quita que le toca a cada comunidad. El reparto se ha hecho en funci¨®n del criterio de poblaci¨®n ajustada, una variable tiene en cuenta el n¨²mero de habitantes, pero lo corrige con factores demogr¨¢ficos, como el envejecimiento o el n¨²mero de menores en edad escolar, y geogr¨¢ficos, por ejemplo la dispersi¨®n, pues los servicios son m¨¢s caros de prestar si el porcentaje de poblaci¨®n mayor es elevado o la densidad de poblaci¨®n es baja.

Con este criterio de condonaci¨®n por poblaci¨®n ajustada, la quita para el conjunto de los territorios ser¨ªa de 1.369 euros por ciudadano y de un 19% sobre el total del pasivo auton¨®mico registrado a finales de 2023. Algunas comunidades, en concreto las que tienen deudas elevadas, se quedar¨ªan sin embargo por debajo de ese porcentaje. Por ello, tras este c¨¢lculo inicial, que Hacienda denomina Fase 1, se han introducido unos ajustes.

Correcciones

El primer ajuste, o Fase 2, tiene el objetivo que ninguna comunidad se quede por debajo de ese 19% de condonaci¨®n. Para conseguirlo, se suman a esos 60.000 millones de euros iniciales otros 11.514 que se reparten entre Catalu?a, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, Castilla-La Mancha y Murcia. En la Fase 3 se realizan dos correcciones adicionales. La primera va dirigida a compensar la infrafinanciaci¨®n que sufren algunos territorios, pues reciben del sistema de financiaci¨®n menos recursos que la media, y supone asignar otros 11.506 millones de condonaci¨®n. La segunda, con 917 millones adicionales, premia a aquellas comunidades que han subido el IRPF entre 2010, cuando entr¨® en vigor el actual modelo de financiaci¨®n, y 2022. ¡°Se reconoce as¨ª el esfuerzo fiscal que exigieron algunas comunidades a sus ciudadanos para mejorar la situaci¨®n presupuestaria y fiscal¡±, afirma Hacienda en un comunicado.

Hay seis comunidades que no se benefician de estos importes adicionales de quita ¡ªAsturias, Cantabria, Castilla y Le¨®n, Galicia, La Rioja y Madrid¡ª, debido a que no cumplen con ninguno de los requisitos fijados, es decir que no tienen tener ratios elevadas de deuda, no est¨¢n infrafinanciadas o han bajado el IRPF en el periodo considerada. Una vez sumadas todas las fases, el importe total a perdonar se eleva hasta los 83.252 millones de euros. Ese dinero dejar¨¢ de formar parte del pasivo auton¨®mico y su titularidad pasar¨¢ al Estado.

Andaluc¨ªa, la m¨¢s beneficiada

La gran pregunta es: ?qu¨¦ territorio sale m¨¢s beneficiado? Andaluc¨ªa es la comunidad a la que se le reconoce la mayor quita en t¨¦rminos absolutos: 18.791 millones. Le siguen Catalu?a (17.104), Comunidad Valenciana (11.210) y Madrid (11.210), las que tienen el mayor volumen de deuda total; en el otro extremo est¨¢n Cantabria (809 millones) y Asturias (1.508). Esta instant¨¢nea, sin embargo, no tiene tanto valor, pues es normal que las comunidades m¨¢s grandes tengan pasivos mayores y viceversa.

Si se calcula la quita sobre el volumen de pasivo ¡ªcon datos de la deuda del tercer trimestre de 2024¡ª, Canarias ser¨ªa la m¨¢s beneficiada, pues ver¨ªa perdonada hasta la mitad de su lastre: 3.200 millones de los 6.400 que tiene actualmente. Por detr¨¢s vienen Andaluc¨ªa (se librar¨ªa del 47% de su pasivo), Asturias (36%), Galicia (33%) y Extremadura (32%). Si la quita se calcula sobre los habitantes ajustados, los mayores importes son los de las comunidades infrafinanciadas ¡ªComunidad Valenciana, Andaluc¨ªa, Castilla-La Mancha y Murcia¡ª, adem¨¢s de Catalu?a, con unos 2.284 euros por cabeza. Aun as¨ª, algunas de esas comunidades no lograr¨ªan ni con la quita volver a los mercados, pues su ratio de deuda seguir¨ªa siendo muy elevada. La Rioja, Cantabria, Madrid, Galicia y Castilla y Le¨®n recibir¨ªan los minores importes, unos 1.168 euros cada habitante. En total, Hacienda calcula que las autonom¨ªas podr¨ªan ahorrarse entre 5.000 y 7.000 millones de euros en intereses.

?Qu¨¦ pasa si las comunidades se oponen?

El siguiente paso es presentar la propuesta este mi¨¦rcoles en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF), el ¨®rgano que re¨²ne el Ministerio de Hacienda con los consejeros auton¨®micos de la rama. El debate se prev¨¦ tenso, pues la mayor¨ªa de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n, 11 de 15, est¨¢n gobernadas por el PP ¡ªque ya se ha declarado contrario a la medida¡ª, pero el Gobierno podr¨¢ f¨¢cilmente aprobar su propuesta por el mismo funcionamiento del ¨®rgano. Hacienda solo necesitar¨¢ un apoyo ¡ªque en este caso ser¨¢ el de Catalu?a¡ª para sacarla adelante, pues el ministerio dispone de la mitad de los votos del CPFF. Es as¨ª que, aunque todas las autonom¨ªas del PP se opongan, la propuesta de condonaci¨®n recibir¨ªa luz verde tan solo con el voto de Catalu?a y el del ministerio.

Otra cosa es ponerla despu¨¦s a rodar: necesitar¨¢ una serie de reuniones bilaterales de car¨¢cter t¨¦cnico y despu¨¦s plasmarse en una ley org¨¢nica, que ha de votarse en el Congreso con mayor¨ªa cualificada. Hacienda estima que podr¨ªa estar lista a finales de a?o, siempre y cuando logre convencer a un arco parlamentario muy fragmentado. Y, aunque la norma pase el examen de las Cortes, tampoco significa que todos los territorios se beneficiar¨¢n de la condonaci¨®n. La quita no est¨¢ condicionada a ninguna medida y es voluntaria. Es decir, los barones regionales, una vez se apruebe la ley, pueden rechazar la condonaci¨®n o, si quieren acogerse a ella, solicitarla. Las comunidades del PP, de hecho, llegar¨¢n al CPFF del mi¨¦rcoles exigiendo una reforma del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico, que lleva una d¨¦cada pendiente, pues consideran que sin una renovaci¨®n del modelo la quita solo se convertir¨¢ en un parche que no resuelve los desajustes en su financiaci¨®n.