Los expertos piden que las comunidades puedan subir el IVA de forma colegiada
El comit¨¦ de sabios para la financiaci¨®n auton¨®mica propone reestructurar la deuda de las autonom¨ªas con el Estado
El comit¨¦ de expertos elegidos por el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas para que elaboren un informe sobre la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica ha concluido su trabajo. En un extenso documento proponen que las comunidades puedan subir el IVA y los impuestos especiales de forma colegiada. Tambi¨¦n aconsejan homogeneizar el impuesto de sucesiones y donaciones. Aunque se muestran partidarios de suprimir el impuesto de Patrimonio, aceptan mantenerlo con retoques. Adem¨¢s, plantean dar m¨¢s libertad a las autonom¨ªas para fijar copagos.
El informe sobre la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica, al que ha tenido acceso EL PA?S, ser¨¢ remitido al Ministerio de Hacienda este mi¨¦rcoles. El Departamento que dirige Crist¨®bal Montoro lo llevar¨¢ al Consejo de Ministros del pr¨®ximo viernes. A partir de ah¨ª comenzar¨¢ una ardua negociaci¨®n pol¨ªtica ¡ªen la que participar¨¢n partidos y Ejecutivos regionales¡ª para tratar de sacar adelante una de las reformas m¨¢s importantes de la legislatura, en un momento en el que la situaci¨®n de Catalu?a complica el resultado final.
El documento ha sido elaborado por los 16 sabios propuestos por las comunidades y las ciudades aut¨®nomas ¡ªtodas excepto Catalu?a y las dos forales¡ª y otros cinco expertos designados por el Gobierno central. Se trata de un acuerdo de m¨ªnimos, que busca ofrecer alternativas para que los pol¨ªticos tengan cierto margen a la hora de negociar el modelo final, aunque dentro de un marco preestablecido. Por eso, las propuestas que presentan no son rupturistas. Tratan de mejorar el actual sistema de financiaci¨®n remendando los problemas, aportando transparencia, simplific¨¢ndolo y haci¨¦ndolo m¨¢s equitativo. En definitiva, abogan por una evoluci¨®n perfeccionada de las ¨²ltimas reformas.
Los sabios estructuran el documento en cinco cap¨ªtulos, en los que diagnostican la situaci¨®n del modelo actual, analizan si los recursos que recibe el sistema son suficientes y calculan las necesidades de gasto p¨²blico de las autonom¨ªas. Tambi¨¦n examinan los impuestos cedidos y la coordinaci¨®n entre los Gobiernos auton¨®micos y el central.
Entre las propuestas m¨¢s llamativas destacan aquellas que tienen que ver con el ¨¢mbito tributario. El documento considera crucial aumentar la visibilidad de la fiscalidad auton¨®mica para mejorar la rendici¨®n de cuentas de los pol¨ªticos regionales. La comisi¨®n, sin embargo, no recomienda realizar cambios significativos en la cesta de tributos cedidos, aunque s¨ª incluye entre las opciones a estudiar algunas medidas, como las siguientes:
Cr¨ªticas de los ¡®sabios¡¯ al cupo y al concierto
Los expertos han vertido cr¨ªticas contra el c¨¢lculo del concierto vasco y el convenio navarro. Los expertos admiten que estos sistemas forales est¨¢n reconocidos en la Constituci¨®n. Sin embargo, advierten de que el dinero que estas autonom¨ªas forales pagan al Estado por los servicios que este presta son insuficientes.
La comisi¨®n, se?ala el documento, considera imprescindible una revisi¨®n del c¨¢lculo del cupo y de la aportaci¨®n. Tambi¨¦n reclaman que se estime mejor el consumo que se hace en esas comunidades y por tanto el IVA que se llevan, muy sobrevalorados en estos dos casos. Eso, s¨ª, sin cuestionar el sistema foral del concierto o convenio. Los sabios reclaman que las forales comiencen a aportar al sistema com¨²n de solidaridad de forma inmediata.
Un tipo auton¨®mico de IVA. Los expertos proponen que las comunidades puedan subir el IVA y los impuestos especiales de forma colegiada. Para ello se establecer¨ªa un tramo auton¨®mico, separado del estatal. El Estado tiene hasta ahora plena capacidad para legislar sobre el IVA. Las comunidades solo tienen derecho a recibir el 50% de la recaudaci¨®n. Los sabios consideran que este nuevo mecanismo en el IVA y en los impuestos especiales permitir¨ªa a las comunidades aumentar su autonom¨ªa de ingresos y su responsabilidad fiscal. Los expertos reconocen que esta medida puede favorecer la aparici¨®n de free riders (actitudes parasitarias). Es decir, comunidades que se opongan a la subida porque politicamente no les favorezca pero se benefician del acuerdo de la mayor¨ªa. Ante esta situaci¨®n, plantean que sea el Estado el que tutele la negociaci¨®n de los cambios en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal. Eso s¨ª, a propuesta de estas.
Impuesto de Patrimonio. El informe recuerda que este es un impuesto controvertido, que provoca distorsiones sobre el ahorro y la inversi¨®n. Pero dado que su recaudaci¨®n aporta algo m¨¢s de 1.000 millones, en estos momentos de estrecheces presupuestarias aceptan mantenerlo pero con cambios. Por eso, defienden homogeneizar la base imponible y el m¨ªnimo exento para que no haya comunidades como Madrid, que lo tienen bonificado al 100%, y otras como Catalu?a, donde el tipo es m¨¢s alto. Los sabios se resisten a establecer un nivel m¨ªnimo de tributaci¨®n. Adem¨¢s, recomiendan aclarar la normativa para evitar pagar dos veces al sumar este impuesto y el IRPF, lo que ser¨ªa confiscatorio.
Sucesiones y donaciones. Es otro de los impuestos pol¨¦micos, con grandes diferencias entre autonom¨ªas y con una recaudaci¨®n de unos 2.200 millones. Los expertos creen que se deber¨ªa introducir unos niveles m¨ªnimos de tributaci¨®n que impidan una espiral de competencia a la baja que termine con la desaparici¨®n del tributo. Es el caso de Madrid, donde casi no se aplica. Otras comunidades la acusan de competencia desleal por tener tipos muy reducidos y muchas bonificaciones. Resulta urgente, dicen los sabios, que se actualice el impuesto para establecer una base liquidable homog¨¦nea.
Copagos. Esta nueva biblia sobre la financiaci¨®n plantea que las comunidades gocen de m¨¢s competencias para establecer nuevos instrumentos de copago. Ponen ¨¦nfasis en los copagos sanitarios que pueden ayudar a disciplinar la demanda, sostienen.
Los sabios recomiendan reestructurar la deuda del FLA
La comisi¨®n de expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica considera conveniente eliminar los fondos de liquidez que el Estado inyecta a las comunidades aut¨®nomas desde 2012 en el menor plazo posible.
Las comunidades han recibido cerca de 168.932,5 millones de euros desde 2012 en pr¨¦stamos muy ventajosos del Estado. Estos salvavidas financieros se establecieron cuando los mercados cerraron las puertas a las comunidades aut¨®nomas y estas no pod¨ªan financiarse. Se trata del plan de pago a proveedores, un mecanismo para que pudieran liquidar las facturas atrasadas, y los Fondo de Liquidez Auton¨®mica (FLA), los cr¨¦ditos con bajos tipos para que abonen sus vencimientos de deuda y hagan frente a las facturas que no pueden pagar.
El tratamiento de estos mecanismos ha suscitado un gran debate en el comit¨¦ de sabios. De hecho, explican en el informe que existen dos posiciones claramente diferenciadas sobre su tratamiento. Por un lado, una parte mayoritaria consideran que estos pr¨¦stamos forman parte de la deuda financiera de las comunidades. Y como tal, se deben pagar y atender todos los intereses. Son compromisos que deben cumplirse sin excepci¨®n alguna, recalcan. Sin quitas posibles.
No obstante, este grupo mayoritario de los expertos entiende que no todas las comunidades han realizado el mismo esfuerzo para ajustar sus cuentas. As¨ª, que aceptan que ser¨ªa aconsejable acometer una reestructuraci¨®n transparente de la deuda de las comunidades con el Estado. Es decir, se podr¨ªa alargar el plazo de devoluci¨®n y suavizar el tipo de inter¨¦s e incluso a?adiendo periodos de carencia. Este proceso estar¨ªa supervisado por el Banco de Espa?a y la Autoridad Fiscal (Airef). Y la decisi¨®n estar¨ªa condicionada al cumplimiento estricto de los objetivos presupuestarios de d¨¦ficit y deuda.
Otros miembros de la comisi¨®n opinan que para que las comunidades regresen al mercado se necesita una reducci¨®n de la deuda. Y plantean que haya quitas de esta deuda pero teniendo en cuenta qu¨¦ parte de estos compromisos financieros proceden de una insuficiencia de financiaci¨®n y cual de haber gastado m¨¢s de la cuenta.
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