La CNMC critica con dureza el sistema que retribuye a la industria por parar su consumo el¨¦ctrico

Nuevo episodio en la controvertido relaci¨®n entre la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y el Ministerio de Energ¨ªa. El enfrentamiento llega, en esta ocasi¨®n, a trav¨¦s de las duras cr¨ªticas que el organismo de competencia vierte sobre el mecanismo de interrump¨¬bilidad, el sistema de subastas que permite que las empresas que m¨¢s electricidad consumen reciban una retribuci¨®n a cambio de que est¨¦n dispuestas a desconectarse de la red el¨¦ctrica en momentos de emergencia para el suministro. Las compa?¨ªas acuden a las subastas y una vez pactada la retribuci¨®n, la reciben tanto si se produce la petici¨®n de desconectarse de la red como si no acaba por ser necesario.

En el informe de la Sala de Supervisi¨®n Regulatoria de la CNMC, que analiza la propuesta de Orden del ministerio que introduce varias modificaciones en el servicio de gesti¨®n de la demanda de interrumpibilidad y los mecanismos de capacidad, el organismo desgrana una serie de reprobaciones en las que advierte del elevado coste del sistema y el reducido uso que se ha hecho del mismo en los ¨²ltimos a?os, propone que se justifique su existencia, destaca la complejidad de las subastas y censura que favorece a las grandes industrias.

Para echar m¨¢s le?a al fuego, recuerda que la Comisi¨®n Europea est¨¢ investigando a Espa?a, entre otros pa¨ªses, por considerar que este mecanismo puede ser ayudas de Estado ilegales. Seg¨²n la CE, ¡°dichos mecanismos no pueden suplir la reforma que requieren los mercados el¨¦ctricos y podr¨ªan incurrir en ayudas de Estado no autorizadas¡±.

La CNMC, adem¨¢s, se?ala en su informe que la revisi¨®n del mecanismo de interrumpibilidad y de capacidad propuesto por Energ¨ªa, en la que reduce a cinco meses el periodo para la pr¨®xima subasta, ¡°deber¨ªa haberse abordado con la suficiente antelaci¨®n¡±. De esta forma, la pr¨®xima subasta, prevista para mediados de diciembre, habr¨ªa cubierto todo el a?o frente. El departamento que dirige ?lvaro Nadal ha justificado esta limitaci¨®n temporal para adaptar el servicio a las exigencias requeridas por la UE porque entrar¨¢ en vigor el nuevo marco regulatorio europeo en 2018 que introducir¨¢ nuevos cambios.

Por otra parte, la CNMC considera que Red El¨¦ctrica de Espa?a (REE), el operador del sistema que realiza la subasta, deber¨ªa justificar mediante una metolodolog¨ªa de estudio que ¡°realmente es necesario subastar unas cantidades tan elevadas de potencia interrumpible¡±.

El organismo recuerda que la Comisi¨®n Europea investiga a Espa?a por posibles ayudas ilegales

La subasta se suele hacer en bloques de 90 y cinco megavatios (MW), destinados a las mayores industrias y a las m¨¢s peque?as. Pues bien, la CNMC destaca que las subastas del producto de 90 MW ¡°son susceptibles de plantear problemas de competencia, como consecuencia del escaso n¨²mero de empresas que pujan en ellas y, por tanto, de la poca presi¨®n competitiva¡±. La CNMC recomienda acumular las ofertas en los bloques de 5MW, para permitir una mayor desagregaci¨®n. La instituci¨®n que preside Jos¨¦ Mar¨ªa Mar¨ªn tambi¨¦n subraya la complejidad del sistema de subastas. ¡°Esto explica que su duraci¨®n en ocasiones se haya prolongado durante cinco d¨ªas en horario de 9.00 a 20.00 horas y el elevado coste de su organizaci¨®n (entre 504.000 y 660.000 euros) comparado con las diferentes subastas el¨¦ctricas y gasistas con costes situados entre 75.000€ y 205.000 euros¡±.

Finalmente, la CNMC muestra su disconformidad con el modo de proceder de la Secretar¨ªa de Estado de Energ¨ªa porque ya ha publicado, antes de que la CNMC enviara su Informe, la Resoluci¨®n de 11 de octubre de 2017, por la que se aprueba el calendario y las caracter¨ªsticas de las subastas del servicio de gesti¨®n de la demanda de interrumpibilidad. ¡°As¨ª, condiciona ¨Cy por ello mismo menoscaba- la funci¨®n como ¨®rgano consultivo de esta Comisi¨®n recogida, con car¨¢cter general, en el art¨ªculo 5.2 de la Ley 372013, de 4 de junio, de Creaci¨®n de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia¡±.

Mecanismo innecesario

El origen de este mecanismo se remonta a los a?os ochenta y fue debido a los apagones que se produc¨ªan por no existir un parque el¨¦ctrico suficiente para abastecer la demanda. En los ¨²ltimos a?os el crecimiento de la oferta hizo innecesaria la existencia de dicho mecanismo y, de hecho, desde 2009 no ha habido ninguna necesidad de abordarlo y solo se han emitido ¨®rdenes para comprobar el funcionamiento del sistema. Sin embargo, REE lo considera necesario para tener seguro el suministro en caso de incidencia.

Durante estos a?os, antes de cambiarse el sistema, se hab¨ªan beneficiado del sistema grandes consumidores de energ¨ªa como las sider¨²rgicas (Arcelor Mittal y Acerinox), metal¨²rgicas (Alcoa), qu¨ªmicas (Ferroatl¨¢ntica, Solvay, Ercros), papeleras (Ence) o cementeras (Holcim, Cemex) que ingresaron una cantidad cercana a los 3.000 millones procedente del sistema.

Estas empresas recib¨ªan una cantidad de REE por interrumpir sus centros fabriles. Esos contratos se hab¨ªan convertido en unos ingresos fijos anuales. El coste lleg¨® a ser de 677 millones en 2013, lo que dispar¨® las sospechas de las autoridades de Competencia comunitarias de que eran ayudas de Estado y provoc¨® que el entonces Ministerio de Industria introdujese el mecanismo de subasta, con lo que daba entrada a la competencia con la participaci¨®n de los consumidores que lo consideren necesario.

La implantaci¨®n de la subasta ha cambiado el panorama: los participantes pujan por el precio que van a recibir por interrumpir su suministro o, lo que es lo mismo, dejan que la electricidad que iban a consumir se la quede la red. La puja se hace por centro productivo y no por el conjunto de la empresa. Los grandes consumidores se han encontrado con rivales en una subasta que antes no exist¨ªa y que no les importa bajar el precio porque no lo tienen contabilizado en sus cuentas.

El a?o pasado se asignaron 2.975 MW en 10 bloques de 90 megavatios (MW) y 415 bloques de 5 MW. A esta convocatoria de subastas han acudido 138 consumidores. El precio medio de asignaci¨®n ha sido de 289.125 euros/MW para los productos de 90 MW y de 127.536 euros/MW para los de 5 MW. La media ponderada de asignaci¨®n se ha situado en los 176.420 euros/MW.