O se suben los recursos o se baja la deuda
La comisi¨®n de expertos verific¨® que las autonom¨ªas tienen menos suficiencia que el Estado
La ca¨ªda de la recaudaci¨®n que conllev¨® la Gran Recesi¨®n afect¨® especialmente a las autonom¨ªas por el desplome de las figuras asociadas al sector inmobiliario.
La reacci¨®n fue triple. Uno, reducir gastos, con el inconveniente de que se perjudicaban los sociales (sanidad, educaci¨®n y dependencia), que pasaron de representar el 69% del total (2007) al 75% (2015), lo que reduc¨ªa margen de actuaci¨®n. Dos, crear nuevas tasas territoriales, con la desventaja de su menor capacidad recaudatoria y el riesgo de conflicto competencial con la Administraci¨®n central. Y tres, el endeudamiento.
Este lleg¨® a ser tan notorio que ¡ªjunto a la crisis fiscal desde 2009, simult¨¢nea a la entrada en vigor del nuevo sistema de financiaci¨®n, por lo que lo contamin¨®¡ª que las comunidades quedaron excluidas de la apelaci¨®n a los mercados internacionales.
El Fondo de pago a proveedores o el Fondo de Liquidaci¨®n Auton¨®mica (FLA, que ha suministrado m¨¢s de 170.000 millones) ¡ªsustitutivo de la posible emisi¨®n de hispabonos, una suerte de eurobonos dom¨¦sticos¡ª compensaron en parte, desde 2012, esa carencia.
La Comisi¨®n de expertos, en su informe de julio 2017, no acord¨® una f¨®rmula para descrestar esa deuda, pero apunt¨® propuestas. Los miembros m¨¢s sensibles a la problem¨¢tica de las autonom¨ªas sobrefinanciadas, menos endeudas o que m¨¢s hab¨ªan recortado recelaban de cualquier reestructuraci¨®n o quita, al considerar el "riesgo moral" que supondr¨ªa aliviar a los m¨¢s endeudados.
A¨²n as¨ª, el equipo concluy¨® que para acompa?ar la vuelta a los mercados, era "aconsejable" un nuevo trato favorable, ampliando carencias y fijando tipos de inter¨¦s blandos. Como se hizo con los programas de rescate a socios de la UE, siempre bajo una "condicionalidad" que las comprometiese a cumplir objetivos de reequilibrio presupuestario.
Una minor¨ªa postul¨® una idea m¨¢s radical, una reducci¨®n directa de la deuda. A condici¨®n de no cubrir de ninguna manera "la parte del endeudamiento diferencial" de las autonom¨ªas "derivada de una mayor propensi¨®n relativa al gasto", el posible origen de un riesgo moral discriminatorio.
La reestructuraci¨®n cubrir¨ªa dos tramos; uno, para todas, por su "insuficiencia de recursos padecida para financiar los servicios en el per¨ªodo 2009-2016"; el otro beneficiar¨ªa a las que tuvieron que endeudarse m¨¢s por razones objetivas, no por capricho gastador.
Ante el desequilibrio financiero de las autonom¨ªas se puede actuar de dos maneras: inyectando m¨¢s recursos al sistema, para lo que el Estado encuentra dificultades; o actuando sobre la deuda (o una mezcla). Pero uno de los aspectos sugerentes de aquel documento es que proporcion¨® la base para hacerlo al reconocer que las autonom¨ªas padecieron mayor insuficiencia que la Administraci¨®n central.
Eso se explicitaba, m¨¢s que en cuant¨ªas relativas, en t¨¦rminos de un "desequilibrio de instrumentos a favor del Estado", mucho mejor dotado que aquellas para aumentar sus recursos tributarios en las vacas flacas: las comunidades solo pueden modular al alza o a la baja la mitad de sus ingresos ordinarios.
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