Una espa?ola para las aduanas mundiales

El momento es especialmente delicado. Por un lado, la Administraci¨®n Trump ha desatado la guerra comercial, elevando las tasas a las importaciones chinas y las del acero y el aluminio de la UE, Canad¨¢ y M¨¦xico. Por otro, a este lado del Atl¨¢ntico, Bruselas y el Reino Unido siguen enfangados en la negociaci¨®n del Brexit sin que se atisbe un acuerdo a corto plazo.

¡°?Qu¨¦ haremos las aduanas? Aplicar los impuestos que digan que tenemos que aplicar, pero los cambios influir¨¢n en la labor de control y en la de gesti¨®n de riesgos. Todo lo dem¨¢s, es pol¨ªtica comercial¡±, comenta Jurado en referencia a que la OMA no dise?a las directrices del comercio. Estas dependen de los Estados y de la Organizaci¨®n Mundial del Comercio. La labor del organismo al que aspira a dirigir es m¨¢s t¨¦cnica, pero no por ello menos relevante; se dedica a crear est¨¢ndares comunes a las administraciones aduaneras de sus miembros, para que el paso de los productos por frontera se produzca con la mayor agilidad posible. ¡°Las aduanas llevan a cabo la acci¨®n instrumental de la pol¨ªtica comercial. Aplicamos los aranceles, las limitaciones, revisamos los certificados que se deben aportar, o vigilamos que se cumplan los criterios antidumping¡±, relata Jurado.

Con relaci¨®n a los cambios que se atisban fruto de la guerra comercial y del Brexit, no obstante, s¨ª apunta que, aunque las nuevas normas sean m¨¢s restrictivas, ¡°el objetivo seguir¨¢ siendo aplicarlas de la manera m¨¢s ¨¢gil posible¡±.

El camino al que se enfrenta Jurado rumbo a la OMA no es sencillo. Jurado se mide al japon¨¦s Kunio Mikuriya, actual secretario general y que se presenta a su tercera elecci¨®n. Antes de tomar posesi¨®n del cargo, el 1 de enero de 2009, ya hab¨ªa ocupado durante los siete a?os anteriores el cometido de secretario general adjunto, segundo puesto directivo m¨¢s relevante del organismo.

Precisamente, introducir la limitaci¨®n de mandatos es una de las propuestas de la candidatura de Jurado, que, si bien rechaza que tantos a?os al frente de una misma posici¨®n abonen el riesgo de clientelismo alrededor de la organizaci¨®n, s¨ª considera que limita la aportaci¨®n que puede hacerse desde otros pa¨ªses y por parte de otros profesionales ¡°tambi¨¦n muy preparados¡±.

Esta no es la ¨²nica medida que engloba dentro de su lema Mejor gobernanza, mejores resultados. La aspirante pretende fomentar ¡°una participaci¨®n m¨¢s activa¡± de los Estados miembros y mejorar la representatividad de los mismos en un organismo, ¡°con independencia de si tienen una econom¨ªa fuerte o una menos potente¡±.

La candidata espa?ola, adem¨¢s, cree que incorporar la experiencia de la UE puede ser suponer un impulso a la organizaci¨®n. ¡°Aqu¨ª defendemos el libre comercio y estamos en contra de que se levanten barreras no arancelarias. Un europeo al frente de la OMA servir¨ªa para compartir esos principios con el resto de los Estados miembros¡±, subraya.

M¨¢s all¨¢ del cobro de los impuestos asociados a la pol¨ªtica comercial, quiz¨¢s la vertiente m¨¢s conocida por los ciudadanos al hablar de aduanas, Jurado explica que la actividad en las fronteras tiene otros dos pilares: la protecci¨®n y la seguridad. El primer concepto se refiere a los controles sanitarios, medioambientales o sobre propiedad intelectual que las aduanas deben asegurarse que se est¨¢n aplicando.

Con relaci¨®n a la seguridad, en 2006 la OMA aprob¨® unos est¨¢ndares comunes; el conocido como marco normativo SAFE. En ¨¦l se contienen mecanismos para, obstaculizando lo menos posible el comercio, las administraciones aduaneras refuercen los controles para prevenir la delincuencia o el terrorismo, as¨ª como el intercambio de informaci¨®n.

?Qu¨¦ propone la candidatura de Jurado? En primer lugar, plantea ¡°avanzar¡± en la reducci¨®n del tiempo de los pasos en frontera. ¡°Los operadores econ¨®micos quieren estar lo menos posible esperando, porque eso es dinero¡±, manifiesta. Para ello es imprescindible ¡°una gesti¨®n de riesgos adecuada¡±, es decir ¡°sobre qu¨¦ te focalizas¡±, porque es imposible que los funcionarios controlen todos los productos. Para ello se ha fijado como objetivo obtener de las pa¨ªses ¡°un compromiso de no poner ning¨²n medio que interrumpa el proceso normal de despacho de una mercanc¨ªa (as¨ª se denomina el proceso que a¨²na la declaraci¨®n de un producto y la comprobaci¨®n posterior), ampliar su colaboraci¨®n con las Administraciones aduaneras y potenciar la figura del operador econ¨®mico autorizado¡±.

La declaraci¨®n de operador econ¨®mico autorizado es una certificaci¨®n impulsado por la OMA, pero cuya concesi¨®n depende de los Estados, que acredita a cualquier actor que interviene dentro de la cadena comercial (el exportador, el destinatario, una naviera, un puerto, etc¨¦tera) como un agente ¡°de confianza¡± de la Administraci¨®n. ¡°Con el certificado, el operador obtiene las ventajas previstas en el C¨®digo Aduanero de la Uni¨®n, que son fundamentalmente operativas, como que se le hagan antes los controles o poder elegir el lugar donde realizarlos¡±, relata. Ahora bien, estar¨¢ sometido a auditor¨ªas peri¨®dicas que deber¨¢ superar.

El ¡°gran atractivo¡± que tiene esta declaraci¨®n, apunta la candidata, proviene de los acuerdos de reconocimiento mutuo, que permiten que la declaraci¨®n de operador econ¨®mico autorizado de un pa¨ªs o territorio (los que expide la UE son v¨¢lidos en todo el territorio comunitario) sea v¨¢lida en otro Estado. Europa ya tiene firmados convenios de este tipo con EE UU, Jap¨®n, Noruega y Suiza, y lo tiene pr¨¢cticamente sellado con Canad¨¢.

Para combatir el tr¨¢fico de productos ilegales, Jurado propugna que la OMA potencie la cooperaci¨®n y facilite el intercambio de informaci¨®n ¡°de una manera estandarizada¡± entre las aduanas.