La Autoridad Fiscal denuncia la falta de evaluaci¨®n de 14.000 millones en subvenciones p¨²blicas
El presidente del organismo, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, pide un r¨¦gimen sancionador y simplificar las cargas administrativas
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) considera que el sistema por el que se conciben y dan las subvenciones puede mejorar bastante, de manera que sirvan para el fin con el que originariamente fueron ideadas. Adem¨¢s, el organismo encargado de velar por las cuentas p¨²blicas detecta una falta de transparencia y de rendici¨®n de cuentas para conocer cu¨¢les han sido los resultados obtenidos con el gasto de esos fondos p¨²blicos, as¨ª como una ausencia de procedimientos sancionadores para castigar el mal uso. Como resultado, las subvenciones tienen "una escasa relaci¨®n" con la pol¨ªtica que se pretende hacer. Tampoco hay "una buena vinculaci¨®n" entre las subvenciones y los objetivos que persiguen, seg¨²n ha explicado este lunes el presidente de la Airef, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢.
Estos son los principales hallazgos del primero de los siete estudios que va a presentar la Autoridad Fiscal, y en los que va a examinar la eficiencia y la eficacia de las subvenciones concedidas en Espa?a, unos 30.000 millones de euros de gasto p¨²blico al a?o.?Sin embargo, en este primer informe, la Airef eval¨²a exclusivamente los procedimientos y la planificaci¨®n de estas ayudas, y solo pone?el foco en unos 14.000 millones, que son los registrados en la base nacional de datos de subvenciones.?
En las pr¨®ximas semanas ir¨¢ dando a conocer los seis restantes por ¨¢reas tem¨¢ticas concretas, los conocidos en la jerga como spending reviews?¡ªun instrumento cuya implantaci¨®n ha recomendando a Espa?a la Comisi¨®n Europea¡ª. Se har¨¢ un examen espec¨ªfico de los pagos por medicamentos con receta; las pol¨ªticas para recolocar parados; las becas universitarias; la promoci¨®n del talento en I+D; las ayudas industriales, y el dinero que recibe Correos por prestar un servicio p¨²blico.??
En esta primera entrega, la Autoridad Fiscal solo ha hecho p¨²blico un an¨¢lisis de los procedimientos con los que se gestionan las subvenciones. Y concluye que son manifiestamente mejorables. Los planes estrat¨¦gicos son "una mera compilaci¨®n de l¨ªneas de subvenciones", resalta. Falta un sistema regulado y generalizado de planificaci¨®n y dise?o, sobre todo en la Administraci¨®n central. Y este deber¨ªa tener una estructura anual de desarrollo y una programaci¨®n a varios a?os. Como parte del ciclo en el que se elaboran los presupuestos, se deber¨ªa comenzar a prepararlos con un seguimiento de los resultados anteriores y una rendici¨®n de cuentas de los gastos ya desembolsados. Al no haber una estrategia bien definida, las subvenciones no son todo lo eficaces que se querr¨ªa y terminan perdiendo vinculaci¨®n con las pol¨ªticas que se pretend¨ªa aplicar, subraya el organismo. Y a?ade que a veces "se pierde cu¨¢l es el objetivo de la?subvenci¨®n".?
Adem¨¢s, no existen mecanismos de coordinaci¨®n entre las Administraciones para gestionarlas. S¨ª hay unas 50 conferencias sectoriales que se organizan por tem¨¢ticas entre el Estado y las comunidades. Sin embargo, muchas apenas se convocan y las que s¨ª se re¨²nen simplemente lo hacen para repartir fondos sin que se conozcan los criterios. Por ejemplo,?pese a que la evoluci¨®n de la poblaci¨®n por comunidades ha variado mucho, la conferencia de vivienda brinda el dinero con unos criterios fijados en 1992 y cuya letra peque?a se ignora. Seg¨²n la Airef, se desaprovecha el papel que estos foros podr¨ªan desempe?ar a la hora de definir, mejorar y debatir estas pol¨ªticas. Es m¨¢s, la Autoridad Fiscal recomienda que estas conferencias se doten de secretariados t¨¦cnicos y que se publiquen las estad¨ªsticas que ayuden a evaluar esas pol¨ªticas.
Otro problema sustancial es la necesidad de un marco legislativo que defina las subvenciones y simplifique los tr¨¢mites y requisitos de justificaci¨®n, que "en algunas ocasiones generan cargas administrativas excesivas". La Autoridad Fiscal pide, sobre todo, que se instaure un sistema de rendici¨®n de cuentas para conocer si las subvenciones de verdad sirven el prop¨®sito que se busca de la forma m¨¢s eficiente posible. Para todo ello, reclama que se reforme la ley de subvenciones. Sostiene que la base de datos nacional de subvenciones tiene que mejorarse para que pueda evaluarse y comparar. Solicita que haya un sistema integrado, accesible y transparente de informaci¨®n e indicadores. Y explica que los controles p¨²blicos existentes a las subvenciones, que en la actualidad llevan a cabo el Tribunal de Cuentas y la Intervenci¨®n General de Estado, se limitan demasiado a comprobar el cumplimiento de la legalidad, si se ha gastado el dinero o no y si se ha alcanzado un n¨²mero determinado de beneficiarios. Pero hace falta una evaluaci¨®n de la eficacia y la eficiencia de estas pol¨ªticas. "Si se pod¨ªan haber gastado mejor", explica Escriv¨¢.
En general, se aprecian deficiencias en la concesi¨®n, la justificaci¨®n y el control de las subvenciones, fundamentalmente por desajustes temporales y por falta de informaci¨®n. Por ejemplo, desde que se pide una beca hasta que se concede, ya se ha iniciado el curso. La Airef tambi¨¦n lamenta que no haya extendida una cultura sancionadora y de reintegros similar a la que ha desarrollado la Agencia Tributaria. No hay mecanismos bien engrasados para recuperar el dinero y los procedimientos de devoluci¨®n incluso caducan, se?alan.?
Un modelo nuevo que exija responsabilidades
Las perlas del informe de la Airef son muchas: ¡°No es posible determinar el volumen de gasto total en subvenciones dado que no hay una ¨²nica fuente ni existe un concepto ¨²nico de subvenci¨®n¡±.
En general, el valor de los planes estrat¨¦gicos es ¡°casi nulo¡±. No existen ni ¡°responsables claramente definidos para la elaboraci¨®n de la planificaci¨®n¡±, ni alineaci¨®n entre los diversos actores. Por ejemplo, no hay una coordinaci¨®n entre los que conceden ayudas a empresas, ¡°unas entidades desconocen lo que realizan otras dentro de la misma l¨ªnea¡±. Adem¨¢s, en las conferencias entre comunidades y Estado se echa de menos el asesoramiento t¨¦cnico, y tiene un excesivo peso la administraci¨®n central, dice.
Los indicadores de resultados se circunscriben en la mayor¨ªa de las ocasiones a la ejecuci¨®n presupuestaria, como el n¨²mero de convocatorias, solicitantes o beneficiarios. Por ello, el organismo aboga por un modelo que tenga ¡°trazabilidad¡± y ¡°que asigne y exija responsabilidades sobre los resultados y el impacto de las pol¨ªticas¡±.
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