Espa?a recibir¨¢ en 2021 hasta 30.000 millones de subsidios de la UE

El Gobierno empieza a hacer los n¨²meros sobre los fondos que recibir¨¢ de Europa para mitigar la crisis econ¨®mica del coronavirus. La cifra que logr¨® Espa?a asciende a unos 70.000 millones en subsidios hasta 2023. Pero ahora hay que encajar qu¨¦ cantidad entrar¨¢ en los Presupuestos de 2021, donde podr¨ªan incluirse hasta un m¨¢ximo de 30.000 millones, seg¨²n cifras todav¨ªa provisionales. El Ejecutivo quiere destinar buena parte a pol¨ªticas para recolocar parados, transici¨®n ecol¨®gica, rehabilitaci¨®n de zonas urbanas deprimidas, digitalizaci¨®n de la Administraci¨®n o infraestructuras como el Corredor Mediterr¨¢neo.

El 70% de las transferencias del fondo de recuperaci¨®n europeo llegar¨¢ en cinco pagos antes de finales de 2022. El primer ingreso no reembolsable ser¨¢ de un 10% de los fondos, y se realizar¨¢ en cuanto Bruselas haya aprobado el plan de inversiones y reformas que el Ministerio de Econom¨ªa pretende enviar a mediados de octubre. Los siguientes desembolsos se har¨¢n a raz¨®n de dos por a?o en 2021 y 2022. Es decir, cuatro pagos ¡ªuno por semestre¡ª que podr¨ªan llegar a rondar un 15% de los fondos cada uno. As¨ª se distribuir¨¢ el grueso de los 59.000 millones en subsidios del Fondo de Recuperaci¨®n, seg¨²n explican fuentes gubernamentales sobre las negociaciones en Bruselas.

Adem¨¢s, se a?adir¨¢n otros 12.000 millones en dos a?os del programa React EU, una especie de fondos estructurales que gestiona la Comisi¨®n por proyectos y de los que se ponen por adelantado hasta un 50%. Aunque todav¨ªa se trata de unas estimaciones en estado embrionario porque el reglamento todav¨ªa no se ha cerrado, implica que el Gobierno espa?ol podr¨ªa disponer de hasta 30.000 millones para gastar en los Presupuestos de 2021. La cifra es el equivalente a lo que se pag¨® por prestaciones de paro en el peor a?o de la anterior crisis. Y supondr¨ªa duplicar las inversiones: el a?o pasado el conjunto de las Administraciones dedic¨® 25.372 millones a inversiones. La central destin¨® 6.885 millones.

No obstante, esa cantidad de 30.000 millones se trata, en realidad, de un m¨¢ximo. Para alcanzarla, depender¨¢ de c¨®mo se termine de perfilar el reglamento de los fondos. Por ejemplo, todav¨ªa no se ha concretado si el 10% de prefinanciaci¨®n ser¨¢ sobre el total o sobre el 70% prometido hasta 2022. Tambi¨¦n ser¨¢ crucial la capacidad del pa¨ªs para poner en marcha los proyectos y cumplir con los plazos. El dinero solo ir¨¢ llegando conforme se compruebe que las inversiones avanzan. Si no lo hacen, podr¨ªa suceder que se retengan las transferencias para algunos proyectos. Por todo ello, a estas alturas es muy dif¨ªcil dar unos n¨²meros definitivos. Cualquier c¨¢lculo es provisional. La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ya avanz¨® esta semana que en cualquier caso el techo de gasto de los Presupuestos subir¨ªa en una cifra superior a los 20.000 millones gracias a la ayuda europea.

Pagos por cumplimiento

Los recursos del fondo de recuperaci¨®n europeo se ir¨¢n dando en funci¨®n de que se cumplan unos hitos que demuestran que se est¨¢ trabajando en las inversiones y que, efectivamente, el dinero se gasta. Esos hitos los pactar¨¢ el Gobierno con la Comisi¨®n y ser¨¢n la ¨²nica condici¨®n necesaria para recibir los fondos. O lo que es lo mismo: pese a todo el ruido creado sobre la condicionalidad macro y la imposici¨®n de una reforma laboral o de pensiones, Europa solo exigir¨¢ durante dos a?os que se lleven a cabo las inversiones para estimular la econom¨ªa. Ese ha sido el pacto de caballeros alcanzado. No se pedir¨¢n ajustes hasta que la econom¨ªa recobre el PIB previo a la pandemia. Y as¨ª lo recogen las recomendaciones del Consejo de l¨ªderes europeos de junio, que explicitan que Espa?a tiene tomar ¡°todas las medidas necesarias¡± para ¡°sostener la econom¨ªa y apoyar la consiguiente recuperaci¨®n¡±. Y solo ¡°cuando las condiciones lo permitan¡± tendr¨ªa que perseguir ¡°una pol¨ªtica fiscal prudente¡±. Otra cosa distinta es que m¨¢s adelante los vientos puedan cambiar. Una parte del Ejecutivo es consciente de que Zapatero inici¨® un gran est¨ªmulo fiscal en 2008, tal y como recomend¨® el G20 de Pittsburgh liderado por Obama. Y, sin embargo, dos a?os despu¨¦s se produjo un bandazo en Europa, la sostenibilidad de la deuda se convirti¨® de la noche a la ma?ana en la principal preocupaci¨®n, y entonces fue el propio Obama quien llam¨® a Zapatero para pedirle los ajustes.

El reto de gastar estos fondos en unos plazos tan cortos es ingente, admiten fuentes gubernamentales. Hasta tal punto son conscientes de ello que la vicepresidenta Nadia Calvi?o pidi¨® a su equipo que empezase a trabajar en el plan de inversiones a principios de abril, en plena vor¨¢gine legislativa por el confinamiento.

El Plan E de Zapatero se dise?¨® al principio de la anterior crisis para gastarlo r¨¢pido dando trabajo a parados de la construcci¨®n. Ahora se podr¨¢ gastar con algo m¨¢s de tiempo. Aunque el grueso de los fondos se comprometa en los dos primeros a?os, Europa podr¨ªa permitir hasta seis a?os para ejecutar el desembolso. Aun as¨ª, hay que asegurarse de que se destinan a proyectos tractores que generen empleo y aumenten la capacidad de crecimiento econ¨®mico. La tarea no es f¨¢cil. De hecho, en los ¨²ltimos a?os la capacidad de absorber fondos estructurales ha sido baja. Y algunos de los proyectos que hay que poner en marcha son complejos y no tienen la misma din¨¢mica que las inversiones en infraestructuras a las que est¨¢n acostumbrados los funcionarios. En claro contraste con los fondos estructurales, en los que el Estado ten¨ªa que financiar a pulm¨®n y el dinero entraba mucho m¨¢s tarde, la ventaja ahora es que los recursos se ingresar¨¢n antes.

Los ministerios est¨¢n recibiendo miles de propuestas de inversiones. Y la labor de criba, coordinada por Econom¨ªa, est¨¢ ya en marcha para intentar tenerlo todo listo a mediados de octubre. El modelo sobre el que se trabaja es la Agenda del Cambio, un documento que elabor¨® el ministerio con las reformas que a su juicio necesita la econom¨ªa espa?ola. El presidente S¨¢nchez lo resumi¨® en cuatro ejes: digitalizaci¨®n, transici¨®n ecol¨®gica, igualdad de g¨¦nero y cohesi¨®n territorial y social.

Recolocar parados

En esa Agenda del Cambio figura, por ejemplo, la mochila austriaca, una cuenta del trabajador en la que la empresa abonar¨ªa una parte del despido por adelantado y el asalariado podr¨ªa llevarse este dinero a otro empleo, a su jubilaci¨®n o usarlo al ser despedido. Con los fondos europeos podr¨ªa financiarse la transici¨®n a este sistema. Sin embargo, se ha decidido descartar una reforma que tensar¨ªa la coalici¨®n con Podemos. Se considera que es mejor gastarlo en reformar las llamadas pol¨ªticas activas de empleo, que est¨¢n dise?adas para recolocar a parados pero que en Espa?a no han funcionado como deber¨ªan.

Seg¨²n fuentes gubernamentales, solo la ley de cambio clim¨¢tico que prepara el departamento de Teresa Ribera contempla numerosas inversiones que podr¨ªan llevarse hasta un tercio del dinero europeo: instalaci¨®n de renovables, iniciativas de rehabilitaci¨®n y eficiencia energ¨¦tica, proyectos de hidr¨®geno, apoyo a la movilidad el¨¦ctrica y puntos de recarga, almacenamiento energ¨¦tico...

Otro cap¨ªtulo al que se dedicar¨¢n recursos es la digitalizaci¨®n de los servicios p¨²blicos de empleo, cuya capacidad qued¨® en evidencia cuando tuvo que gestionar la avalancha de ERTE. O la modernizaci¨®n de la Justicia. El plan de vivienda y las rehabilitaciones de barriadas deprimidas ser¨¢n muy importantes. El Gobierno pone como ejemplo las remodelaciones hechas con colaboraci¨®n p¨²blico-privada en Barakaldo. Ese es el modelo que se querr¨ªa implantar de manera masiva y que tirar¨ªa del empleo. En cuanto a las infraestructuras, se primar¨¢ la opci¨®n de movilidad m¨¢s eficiente y ecol¨®gica para cada punto. Y se dar¨¢ un nuevo impulso a proyectos como el Corredor Mediterr¨¢neo. Tambi¨¦n obtendr¨¢n recursos la econom¨ªa de los cuidados de mayores y discapacitados. el fortalecimiento de la capacidad sanitaria o las pol¨ªticas de agua, formaci¨®n, investigaci¨®n e I+D.

En todo caso, semejante cantidad de inversiones necesita de un marco presupuestario que las acomode. La aprobaci¨®n de los Presupuestos de 2021 es esencial. Fuentes del Gobierno admiten que se confeccionar¨¢n unos muy similares a los que se frustraron de 2019 pero a?adiendo las inversiones financiadas por Europa. Esas cuentas de 2019 no daban mucho margen para inversiones, conceden. Pero el dinero europeo cambia todo el escenario. Y las subidas de impuestos ser¨¢n las mismas que se pactaron con Podemos, si bien algunas podr¨ªan caer al negociarse con otras formaciones. No obstante, los expertos recuerdan que estos fondos no sirven para tapar el agujero estructural que hay en las cuentas p¨²blicas y que en alg¨²n momento habr¨¢ que abordar.