La supresi¨®n de licencias urban¨ªsticas choca con las dudas de arquitectos y juristas

Retrasos injustificados, un calvario de papeles para los profesionales y sobrecostes que repercuten en los ciudadanos. La mala fama precede a las licencias urban¨ªsticas, caballo de batalla del sector promotor y constructor desde hace a?os. Con la crisis del coronavirus, y dentro de las medidas para dinamizar la econom¨ªa, algunas Administraciones auton¨®micas han anunciado la supresi¨®n de muchos de estos tr¨¢mites. Pero a los colegios profesionales de arquitectos y arquitectos t¨¦cnicos no acaba de convencerles la medida porque puede provocar ¡°inseguridad jur¨ªdica¡±, especialmente si se legisla en caliente. Los expertos se?alan que la eliminaci¨®n de licencias no es nueva, aunque s¨ª creen que algunos territorios est¨¢n ¡°dando una vuelta de tuerca¡±.

¡°En el derecho espa?ol, las licencias urban¨ªsticas siempre fueron un control previo¡±, indica Alfredo Cerezales, abogado de Ejaso ETL Global especializado en Urbanismo. ¡°En el a?o 2006, la directiva de servicios de la Uni¨®n Europea ya empez¨® a plantear que las autorizaciones previas deben ser proporcionales¡±, explica el jurista, y por eso ¡°se ha abierto la mano a otros instrumentos como comunicaciones previas y declaraciones responsables¡±. Desde hace a?os, por ejemplo, comunidades de distinto signo pol¨ªtico como Castilla y Le¨®n, Arag¨®n, Comunidad Valenciana, Canarias o Catalu?a han agilizado mediante estas figuras las licencias de primera ocupaci¨®n. Pero la mayor¨ªa han ido poco m¨¢s all¨¢.

¡°?Ahora qu¨¦ ocurre?¡±, pregunta ret¨®ricamente Cerezales, ¡°que se quiere dar una vuelta de tuerca mayor¡±. De manera similar a una normativa que aprob¨® en 2015 Murcia, el territorio que ha llegado m¨¢s lejos, Madrid tiene lista una nueva ley de suelo que suprimir¨¢ gran n¨²mero de licencias. ¡°Se van a quedar aquellas que la propia legislaci¨®n b¨¢sica estatal exige: movimientos de tierra, excavaciones, actos de edificaci¨®n, usos de suelo y vuelo que precisan de proyecto¡­¡±, describe Raimundo Herraiz, director de Urbanismo de la Comunidad de Madrid. ¡°No es una medida que omita el control municipal, lo que pasa que ese control que se hac¨ªa antes, ahora se har¨¢ tras la declaraci¨®n responsable¡±, a?ade.

En resumen, lo que tradicionalmente se conoc¨ªa como ¡°obra mayor¡± se mantendr¨¢ con licencia. Para lo dem¨¢s, bastar¨¢ con una declaraci¨®n responsable, lo que para el Ejecutivo madrile?o aportar¨¢ beneficios econ¨®micos y ayudar¨¢ a dinamizar la recuperaci¨®n de la crisis. Pero es precisamente la aparente precipitaci¨®n de algunos ¨®rganos legislativos para sacar adelante medidas de este tipo -la Asamblea de Madrid prev¨¦ aprobarlo en septiembre de forma urgente, como hizo Andaluc¨ªa con el decreto por el que antes de verano modific¨® sus normas de suelo y urbanismo- lo que ha levantado suspicacias.

¡°Parece que se invoca la urgencia para problemas que no son de esta temporada, que son sist¨¦micos¡±, asegura Mois¨¦s Castro, coordinador del grupo de trabajo sobre agilizaci¨®n de licencias del Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espa?a (CSCAE). Ese organismo y su hom¨®logo de arquitectos t¨¦cnicos emitieron en junio un comunicado conjunto que alertaba de que ¡°la generalizaci¨®n de las declaraciones responsables y las comunicaciones previas (¡­) provocar¨¢ inseguridad jur¨ªdica¡±. ¡°No se trata de posiciones corporativas, se trata de dar al ciudadano el mejor servicio posible y decirle que si no cuenta con una documentaci¨®n t¨¦cnica que diga lo que se puede y lo que no se puede hacer, puede encontrarse con un problema despu¨¦s¡±, explica Alfredo Sanz, presidente del Consejo General de la Arquitectura T¨¦cnica de Espa?a (CGATE). Ambos organismos coinciden en la necesidad de agilizar los tr¨¢mites, pero ponen en duda que eso implique acabar con las licencias.

El Gobierno balear aprob¨® en mayo un decreto para agilizar la recuperaci¨®n econ¨®mica. Una de las medidas, sustituir temporalmente licencias por declaraciones responsables en ampliaciones de instalaciones hoteleras para adaptarse a la covid y en otras obras de reforma o remodelaci¨®n. Marta Vall-Llosera, decana del Colegio de Arquitectos de las Islas Baleares y vicepresidenta del CSCAE, no esconde su preocupaci¨®n: ¡°A veces el alcance de estas intervenciones puede ser mayor que el de una obra nueva¡±. ¡°La declaraci¨®n responsable no es la soluci¨®n al problema¡±, sostiene la arquitecta, quien se pregunta qu¨¦ pasar¨¢ cuando la Administraci¨®n descubra incumplimientos de la normativa en un trabajo ya iniciado: ¡°Pensar que esas deficiencias que son f¨¢ciles de arreglar en el proyecto de papel se pueden arreglar luego en obra finalizada va a conllevar sobrecostes importantes¡±, afirma.

Los constructores, que desde hace a?os se quejan de los retrasos que provocan las licencias y citan p¨¦rdidas millonarias para todas las partes, replican que en el actual sistema tambi¨¦n pueden aflorar deficiencias durante la obra. ¡°Hay que confiar en que los profesionales que tenemos en este pa¨ªs realizan su trabajo en base a la normativa aplicable en cada municipio y para eso est¨¢n los visados de los colegios profesionales¡±, indica Daniel Cuervo, secretario general de la Asociaci¨®n de Promotores Constructores de Espa?a (APCE). Cuervo pide ¡°ser una sociedad madura como otros pa¨ªses europeos que tienen superado este debate¡± y defiende que ¡°no se cambia el control sobre las actuaciones urban¨ªsticas, sino el modelo de control¡±.

¡°En Espa?a se lleva demasiado lejos eso de pedir licencia urban¨ªstica porque incluso cada Ayuntamiento con sus planes de urbanismo somete a licencia previa casi cualquier acto¡±, opina Manuel Rebollo, catedr¨¢tico de Derecho Administrativo de la Universidad de C¨®rdoba. Rebollo ve recomendable la sustituci¨®n de ciertas licencias por declaraciones, pero recuerda que debe encontrarse ¡°un punto intermedio que garantice cierta agilidad sin poner en peligro los intereses generales¡±. Adem¨¢s, el catedr¨¢tico destaca que ¡°muchas comunidades aut¨®nomas est¨¢n haciendo demasiado complicada la declaraci¨®n responsable¡± y eso, advierte, ¡°es casi tan gravoso como las licencias¡±.