Los impuestos de las autonom¨ªas se hunden un 25% por la pandemia

Las comunidades tienen cedidos una serie de impuestos, como el que grava el patrimonio, el que se aplica a las donaciones y herencias o el que se paga cuando se escritura la compra de una vivienda. Las autonom¨ªas gozan de completa capacidad normativa sobre los mismos. Con el estallido de la pandemia, la aportaci¨®n de estas figuras a las haciendas auton¨®micas se ha hundido: su recaudaci¨®n se ha desplomado un 25% hasta julio, seg¨²n los ¨²ltimos datos publicados por el Ministerio de Hacienda. La ca¨ªda duplica a la que sufren los impuestos estatales o compartidos, como el IRPF, IVA, o sociedades entre otros, que retroceden un 12% hasta julio, seg¨²n la Agencia Tributaria.

Las causas de estas profundas ca¨ªdas de los impuestos regionales no hay que buscarlas solo en el par¨®n de la actividad provocado durante el confinamiento. Tambi¨¦n se debe a las medidas de alivio fiscal lanzadas por las autonom¨ªas. La mayor¨ªa de los territorios aprobaron aplazamientos en las liquidaciones de impuestos durante las peores semanas del confinamiento, siguiendo la estela de lo que permiti¨® la Administraci¨®n central para aquellas empresas o contribuyentes m¨¢s perjudicados por la reclusi¨®n.

¡°La mayor¨ªa de comunidades opt¨® por aplazar el impuesto de sucesiones, que adem¨¢s tiene seis meses de plazo para liquidarse. Adem¨¢s, el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y el de actos jur¨ªdicos documentados [que gravan la compraventa de vivienda] han ca¨ªdo porque no habido operaciones¡±, resume Agust¨ªn Fern¨¢ndez, presidente del Registro de Economistas Asesores Fiscales (REAF) del Consejo General de Economistas. Las cifras de Hacienda muestran la dimensi¨®n del impacto: la recaudaci¨®n del impuesto sobre sucesiones y donaciones cay¨® un 27% hasta julio y se situ¨® en 1.200 millones; la brindada por el impuesto sobre transmisiones patrimoniales y el de actos jur¨ªdicos documentados se desplom¨® casi un 26% hasta los 3.900 millones, mientras que la contribuci¨®n de los tributos sobre el juego, principalmente por el cierre de locales, se hundi¨® m¨¢s de un 39% respecto al mismo periodo de 2019.

¡°Todo lo que pase a partir de ahora va a venir condicionado no por el confinamiento, sino por la situaci¨®n econ¨®mica. Probablemente a partir de septiembre o diciembre tendremos una visi¨®n de futuro de c¨®mo se van a recolocar las cosas¡±, augura Fern¨¢ndez.

El impuesto sobre determinados medios de transporte, conocido como impuesto de matriculaci¨®n, tambi¨¦n sufri¨® un descalabro del 38,53% por la brusca ca¨ªda de venta de coches durante el primer semestre del a?o. El ¨²nico impuesto que se ha mantenido a flote ha sido el que grava el patrimonio, cuya recaudaci¨®n, sin embargo, lleva m¨¢s de un lustro estancada. Este impuesto aument¨® un 6,17% hasta julio por el gran tir¨®n de Navarra, donde creci¨® un 169%. Este brusco crecimiento distorsiona la estad¨ªstica. De hecho, siete autonom¨ªas sufren un fuerte descenso en la recaudaci¨®n de este tributo.

M¨¢s recursos que nunca

Las comunidades aut¨®nomas, sin embargo, cuentan con m¨¢s recursos que nunca pese a la ca¨ªda de la recaudaci¨®n de los impuestos cedidos. El sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, por el cual el Gobierno central reparte el 50% de la recaudaci¨®n prevista del IRPF, el 50% del IVA y el 58% de los impuestos especiales, garantiza el flujo de recursos a las comunidades para que costeen los gastos de sanidad, educaci¨®n y servicios sociales. Y este a?o est¨¢ siendo m¨¢s generoso por tres motivos: en primer lugar el Gobierno ha adelantado los pagos pendientes por la liquidaci¨®n del sistema de financiaci¨®n (del a?o 2018), mientras el a?o pasado retras¨® estos ajustes hasta el final, provocando un rifirrafe con los barones regionales. Tambi¨¦n ha aprobado una inyecci¨®n adicional para las comunidades de 16.000 millones para ayudarlas a gestionar los gastos sanitarios disparados por la covid-19. De estos, las autonom¨ªas ya hab¨ªan cobrado unos 6.000 millones hasta julio.

Y por ¨²ltimo, la mejora de las previsiones del sistema de financiaci¨®n para este a?o, que preve¨ªa mayores ingresos para las comunidades y que el Gobierno no ha corregido a pesar del cambio de ciclo. De hecho, Hacienda explica que los recursos del sistema de financiaci¨®n sometidos al sistema de entrega a cuenta y posterior liquidaci¨®n han aumentado en un 16,44% hasta julio.

¡°Estos tres factores ¡ªadelanto de la actualizaci¨®n de las entregas a cuenta respecto al ejercicio anterior, abono del primer tramo del Fondo Covid y mejora de la liquidaci¨®n de los recursos del sistema¡ª explican el significativo incremento de los ingresos no financieros, a pesar de los descensos en los tributos cedidos de gesti¨®n propia¡±, se?ala Hacienda en su ¨²ltimo informe sobre las cuentas auton¨®micas.

La carrera por bajar el impuesto de patrimonio

El gravamen sobre el patrimonio fue el ¨²nico tributo totalmente cedido que tuvo una evoluci¨®n positiva en lo que va de a?o. Este impuesto que grava la riqueza ¨Dinmuebles, cuentas corrientes, veh¨ªculos...¨D se liquida en junio sobre las cifras del ejercicio anterior, y su recaudaci¨®n aument¨® en un 6% hasta el s¨¦ptimo mes de 2020 ante la ausencia de medidas que prorrogaran su liquidaci¨®n. Aun as¨ª, su aportaci¨®n al fisco auton¨®mico lleva a?os estancada: si el conjunto de los ingresos brindados por los tributos cedidos avanz¨® un 44% en las comunidades de r¨¦gimen com¨²n entre 2013 y 2019, hasta los 13.635 millones del a?o pasado, la correspondiente a patrimonio solo creci¨® un 0,3% en el mismo periodo.

La historia de este impuesto explica en parte su p¨¦rdida de fuelle. Fue eliminado en 2008 y recuperado en 2011, en plena crisis financiera, por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero. Pero ya no recaudaba lo mismo: de los 2.300 millones de euros de 2008 pas¨® a ingresar 1.151 millones en 2013. La mitad.

Luis del Amo, secretario t¨¦cnico del REAF, explica que esta ca¨ªda se debe a la modificaci¨®n del m¨ªnimo exento, que con la reintroducci¨®n del tributo subi¨® de los 100.000 euros a los 700.000 ¨D300.000 para la vivienda habitual¨D, y que el estancamiento del valor de los activos inmobiliarios justifica en parte el escaso avance en los ¨²ltimos a?os. Pero a?ade que tambi¨¦n influye ¨Dy mucho¨D la decisi¨®n de la Comunidad de Madrid en 2011 de bonificar al 100% el impuesto, lo que ha anulado de facto los ingresos aportados por esta figura en la regi¨®n y resta 900 millones al a?o a su recaudaci¨®n.

De momento, Madrid es la ¨²nica comunidad que aplica una bonificaci¨®n tan generosa ¨Den La Rioja es del 75%¨D, y por ello se ha convertido en el centro de numerosos reproches por parte de otras autonom¨ªas y de la misma ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, que ya en su ¨¦poca como consejera en Andaluc¨ªa acusaba a la regi¨®n de dumping fiscal y que antes de la pandemia planeaba armonizar este tributo y el de sucesiones y donaciones. ¡°No tiene mucho sentido que existan diferencias tan grandes con tan solo cruzar la frontera entre dos comunidades, aunque tiene sentido ejercer la capacidad normativa una vez se ceden tributos¡±, considera Del Amo. Y advierte: ¡°Madrid tiene ventaja porque ha sido la primera en aplicar la bonificaci¨®n, pero si se instala una competencia a la baja desaparece el impuesto: si bajamos todos, nos quedamos todos sin recaudaci¨®n¡±.