El Gobierno crea un fondo para sacar las renovables de la factura y bajar la luz un 13%

El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica, ha aprobado este martes la creaci¨®n del Fondo Nacional para la Sostenibilidad del Sistema El¨¦ctrico (FNSSE), con el que pretende rebajar el recibo de la luz un 13% en los pr¨®ximos cinco a?os tras sacar de los costes fijos de la factura las primas a las renovables. Esa financiaci¨®n, que se eleva a 7.000 millones de euros correspondientes a las inversiones hechas en la primera parte del siglo, se nutrir¨¢ ahora con aportaciones de los comercializadores de energ¨ªa. El ministerio estima que, de no crearse este fondo, los costes fijos del recibo de la luz para los consumidores dom¨¦sticos podr¨ªan incrementarse alrededor del 10%, lo que supondr¨ªa una subida media de la factura de entorno al 6,5% en un solo a?o.

El triple objetivo de este fondo, que se tramitar¨¢ por v¨ªa urgente mediante un anteproyecto de ley, es evitar subidas en el precio de la electricidad, dar se?ales claras de electrificaci¨®n de la econom¨ªa y aportar la certidumbre, sostenibilidad y equilibrio al sistema que permita la movilizaci¨®n de las inversiones necesarias en los pr¨®ximos a?os, seg¨²n el departamento que dirige Teresa Ribera. ¡°Si no se modifica el sistema actual, la ley en vigor obliga a ajustar al alza de manera autom¨¢tica la parte regulada del recibo de la luz; con las previsiones actuales, esto supondr¨ªa un incremento de entre un 10% y un 15% de la parte regulada de la factura¡±, se?ala Transici¨®n Ecol¨®gica en un comunicado.

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Mar¨ªa Jes¨²s Montero explica el Fondo Nacional para la Sostenibilidad del Sistema El¨¦ctrico

El fondo, que estar¨¢ gestionado por el Instituto para la Diversificaci¨®n y el Ahorro de la Energ¨ªa (IDAE), asumir¨¢ los costes asociados al r¨¦gimen retributivo espec¨ªfico de las renovables, cogeneraci¨®n y residuos (conocido como Recore), cuyo coste de financiaci¨®n representa el 16% del recibo y que dejar¨¢ de formar parte del mismo tanto para hogares como para empresas. Este nuevo ingreso del sistema el¨¦ctrico sustituir¨¢ gradualmente, en un periodo de cinco a?os, los cargos fijos del Recore incluidos actualmente en los peajes de acceso de la factura el¨¦ctrica.

La financiaci¨®n se cubrir¨¢ con las aportaciones de todas las empresas suministradoras de energ¨ªa (empresas comercializadoras de gas natural y electricidad, operadores de productos petrol¨ªferos al por mayor, operadores de gases licuados de petr¨®leo al por mayor y consumidores directos de los productos anteriores), que ser¨¢n definidos como sujetos obligados de la recaudaci¨®n de tributos regulados y de los ingresos procedentes de subastas de CO?. Las aportaciones de los sectores energ¨¦ticos se realizar¨¢n mediante pagos trimestrales proporcionales a sus ventas de energ¨ªa, al contrario que en el sistema actual, en el que la aportaci¨®n recae directamente sobre los consumidores finales.

El objetivo total de recaudaci¨®n y el reparto entre los distintos sujetos obligados se calcular¨¢ cada a?o a partir de las estimaciones de ventas comunicadas por los agentes, una vez descontados los ingresos provenientes de otras fuentes de financiaci¨®n anteriormente citadas como tributos o ingresos de las subastas de CO?. Adem¨¢s, podr¨¢ complementarse con recursos provenientes de fondos comunitarios y otras partidas consignadas en los Presupuestos Generales del Estado. Se trata de una regulaci¨®n que no modifica ni las cantidades totales destinadas a la retribuci¨®n de Recore ni la rentabilidad reconocida a los titulares de las instalaciones.

Asimismo, para garantizar la equidad y la redistribuci¨®n, existir¨¢n exenciones y compensaciones para aquellos sectores con menor capacidad de adaptaci¨®n y respuesta al nuevo sistema. Las exenciones se vincular¨¢n al almacenamiento, gas¨®leo agr¨ªcola, gas natural para cogeneraci¨®n y generaci¨®n el¨¦ctrica, queroseno para aviaci¨®n, gas¨®leo para navegaci¨®n y pesca (excepto embarcaciones de recreo), as¨ª como el porcentaje de mezclas de bios en combustibles y de gases renovables en el gas natural. Y las bonificaciones por los posibles costes indirectos que pudieran derivarse sobre los consumidores: gas¨®leo de usos profesionales y para la industria electrointensiva y consumidora de gas natural pertenecientes a sectores en riesgo de ¡°fuga de carbono¡±.

Cinco a?os de implantaci¨®n

A juicio del ministerio, el nuevo mecanismo de financiaci¨®n de los costes regulados da las se?ales adecuadas y otorga certidumbre al sistema el¨¦ctrico, adem¨¢s de equilibrar el sistema sin aumentar los cargos fijos ni elevar su endeudamiento, al tiempo que anticipa respuestas para dar seguridad a las inversiones en el ¨¢mbito de las energ¨ªas renovables. El impacto del nuevo sistema propuesto ser¨¢ socialmente progresivo: beneficiar¨¢ especialmente a los hogares m¨¢s vulnerables y expuestos a la pobreza energ¨¦tica, que son los que habitualmente tienen un consumo m¨¢s elevado de electricidad en proporci¨®n a su renta y sus consumos energ¨¦ticos, por lo que la bajada del precio de la luz les beneficiar¨¢ en mayor proporci¨®n.

El texto prev¨¦ un calendario de cinco a?os hasta la implantaci¨®n total, lo que permitir¨¢ que la aplicaci¨®n del nuevo marco se haga de manera gradual y lineal para facilitar la adaptaci¨®n de todos los actores implicados. El Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia pondr¨¢ a disposici¨®n de los agentes instrumentos p¨²blicos de apoyo en los pr¨®ximos tres a?os para acompa?arlos en esta transici¨®n. Asimismo, la implantaci¨®n gradual permitir¨¢ a los consumidores adecuar sus pautas de consumo a la nueva situaci¨®n. En este sentido, el Plan de Recuperaci¨®n prev¨¦ inversiones en transici¨®n energ¨¦tica e integraci¨®n de renovables en hogares y empresas para facilitar esta transformaci¨®n en todo el territorio.

De manera especial, se activar¨¢n con car¨¢cter prioritario, desde inicios de 2021, l¨ªneas espec¨ªficas destinadas a municipios de menos de 5.000 habitantes, facilitando el despliegue de la eficiencia energ¨¦tica, la movilidad sostenible y las energ¨ªas renovables en estos territorios e impulsando la transici¨®n energ¨¦tica como una de las palancas para dar respuesta al reto demogr¨¢fico, seg¨²n Ribera. La ministra ha subrayado que es ¡°una propuesta fundamental para conseguir dar las se?ales adecuadas a consumidores e inversores, se?ales acordes con la descarbonizaci¨®n y la transici¨®n energ¨¦tica necesaria, dando cabida a la estabilidad y confiabilidad a los actores del sistema el¨¦ctrico¡±.

El ministerio se?ala que el dise?o actual del sistema energ¨¦tico se plante¨® en un contexto de precios de la electricidad altos, un mix de generaci¨®n con fuerte presencia de tecnolog¨ªas f¨®siles y emisoras y una demanda creciente. Sin embargo, los objetivos de descarbonizaci¨®n y la situaci¨®n actual son precisamente lo contrario. ¡°El descenso de la demanda debido al papel central de la eficiencia energ¨¦tica, el escenario de precios cada vez m¨¢s bajos por la mayor penetraci¨®n de renovables (la forma m¨¢s barata de producir energ¨ªa) y la salida del carb¨®n del mix generan una menor recaudaci¨®n, poniendo en riesgo el equilibrio econ¨®mico y financiero del sistema el¨¦ctrico¡±, indica el comunicado.

La reducci¨®n de los costes fijos en el recibo el¨¦ctrico se ver¨¢ complementada con otras medidas para combatir la pobreza energ¨¦tica, como el bono energ¨¦tico que ultima el Gobierno en aplicaci¨®n de la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energ¨¦tica 2019-2024, que busca dar cobertura a los distintos consumos energ¨¦ticos a los que se enfrentan las familias vulnerables.

Reacciones

Seg¨²n fuentes sectoriales, las empresas podr¨¢n repercutir los costes a los usuarios (por ejemplo, en automoci¨®n, gas y en el mercado liberalizado de la luz, que utiliza en torno a la mitad de los consumidores), pero en Transici¨®n Ecol¨®gica sostienen que ello depender¨¢ del nivel de competencia. Tambi¨¦n recuerdan que fueron las propias empresas las que reclamaron el cambio, aunque ped¨ªan que se asumiera en los Presupuestos del Estado.

Las grandes compa?¨ªas el¨¦ctricas, a trav¨¦s de la patronal Aelec, han mostrado su respaldo al anteproyecto. Seg¨²n un comunicado difundido por dicha asociaci¨®n, ¡°uno de los aspectos se?alados reiteradamente desde el sector el¨¦ctrico ha sido la falta de coherencia al repercutir en exclusiva sobre el consumidor el¨¦ctrico los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, teniendo en cuenta que la electricidad es el sector energ¨¦tico que m¨¢s ha reducido sus emisiones hasta la fecha y el que m¨¢s va a hacerlo a lo largo de la pr¨®xima d¨¦cada. Al financiar a trav¨¦s de la factura el¨¦ctrica en exclusiva los sobrecostes de las renovables, la cogeneraci¨®n y los residuos se ha estado penalizando al principal vector energ¨¦tico de la descarbonizaci¨®n: la electricidad¡±.

En ese sentido, el cambio ¡°permitir¨¢ apostar por el principal vector energ¨¦tico de la descarbonizaci¨®n, la electricidad, y reducir su coste, lo que facilitar¨¢ un marco adecuado y estable para cumplir con los objetivos a 2030, as¨ª como ofrecer certidumbre y confianza para los procesos inversores necesarios para este proceso, en l¨ªnea con lo que se hace ya en los pa¨ªses de nuestro entorno¡±.

Para la asociaci¨®n de empresas fotovoltaicas Unef, el fondo ¡°dar¨¢ estabilidad al sector y favorecer¨¢ la electrificaci¨®n al tiempo que se reduce la factura de los consumidores¡±, seg¨²n Rafael Benjumea, presidente de la organizaci¨®n. La asociaci¨®n celebra, adem¨¢s, que se reconozca una reclamaci¨®n hist¨®rica del sector. El sector el¨¦ctrico permite a trav¨¦s de la electrificaci¨®n y las renovables la reducci¨®n de emisiones de otros sectores. Por ello, este anteproyecto resuelve una anomal¨ªa, que solo la electricidad financiaba los costes de las renovables, dice. ¡°Al hacer part¨ªcipes a todas las energ¨ªas, se realiza un reparto m¨¢s equitativo y al hacer la transici¨®n en cinco a?os, el impacto ser¨¢ gradual¡±.

El super¨¢vit acumulado desde 2014 ha sido en parte utilizado para el desajuste de 2019 y de nuevo lo ser¨¢ en 2020, hasta su probable terminaci¨®n. La creaci¨®n de este fondo de estabilidad evitar¨¢ que, en el futuro, los agentes del sistema el¨¦ctrico deban financiar nuevos desajustes y que se deba emitir m¨¢s deuda. ¡°Este es un paso adelante para que los ingresos del sistema el¨¦ctrico cubran siempre los costes. Con este fondo se evitar¨¢ volver al d¨¦ficit de tarifa, lo que es una gran noticia para peque?os y grandes productores renovables¡± se?ala Benjumea.