Bruselas lanza un plan de un bill¨®n de euros para la transici¨®n ecol¨®gica

Un bill¨®n de euros para reducir a cero el CO2. La Comisi¨®n Europea, presidida por Ursula von der Leyen, tiene previsto aprobar este martes un plan de financiaci¨®n que aspira a movilizar un bill¨®n de euros durante la pr¨®xima d¨¦cada para garantizar que Europa se convierte en el primer continente en lograr la neutralidad clim¨¢tica en 2050.

El plan, a cuyo borrador ha tenido acceso EL PA?S, asegura que ¡°la transici¨®n a una econom¨ªa neutral clim¨¢ticamente y sostenible requerir¨¢ inversiones significativas¡±. El documento sostiene que el sector p¨²blico debe ¡°asumir el liderazgo, pero los actores privados son los que deber¨¢n proporcionar el volumen¡± de la tremenda transformaci¨®n econ¨®mica, social, tecnol¨®gica e industrial en marcha.

El plan de la Comisi¨®n (denominado en ingl¨¦s como Sustainable Europe Investment Plan o SEIP) se propone utilizar ingentes recursos del presupuesto comunitario para estimular la inversi¨®n; dise?ar un marco legal que facilite y atraiga el capital privado; y reservar partidas especiales para los socios de la UE menos ricos y para las regiones con alta dependencia de fuentes energ¨¦ticas o industrias con gran nivel de emisiones.

¡°Queremos que la Uni¨®n Europea se convierta en un modelo y que sea el l¨ªder mundial en esta materia¡±, se?al¨® Von der Leyen este viernes en Zagreb, donde la Comisi¨®n Europea celebr¨® la primera reuni¨®n con la presidencia semestral del Consejo Europeo, ocupada desde el 1 de enero por Croacia.

El encuentro recab¨® el apoyo del Gobierno croata de Andrej Plenkovic para un Plan Verde que, seg¨²n asegur¨® Von der Leyen, ¡°estoy convencida de que se convertir¨¢ en la nueva estrategia europea de crecimiento¡±.

Pero Croacia es uno de los pocos socios de Europa central y del Este que abraza con cierto entusiasmo una estrategia de descarbonizaci¨®n que hace temblar a socios como Polonia, Hungr¨ªa, Rep¨²blica Checa e, incluso, a ciertas regiones de Alemania. Y otros socios, entre ellos Espa?a, aunque son firmemente partidarios de la transici¨®n ecol¨®gica, temen perder unos fondos comunitarios que podr¨ªan concentrarse en los pa¨ªses procedentes del antiguo bloque sovi¨¦tico cuyo modelo industrial y energ¨¦tico requiere una modernizaci¨®n mucho m¨¢s costosa.

A pesar de las numerosas reticencias, el Consejo Europeo aprob¨® en la cumbre de diciembre el objetivo de alcanzar en 2050 un nivel cero de emisiones netas de CO2. Pero a cambio, la Comisi¨®n Europea se comprometi¨® a presentar un ambicioso y generoso plan de financiaci¨®n que despeje las dudas de los pa¨ªses con una transici¨®n m¨¢s costosa, en particular, de Polonia.

Von der Leyen ha cumplido su promesa y este mismo martes concretar¨¢ el brazo financiero de un Plan Verde que podr¨ªa colocar a Europa a la vanguardia de la lucha contra el cambio clim¨¢tico.

El documento al que ha tenido acceso este diario detalla los recursos para movilizar un bill¨®n de euros entre 2021 y 2030. Una buena parte, 485.000 millones de euros, proceder¨¢n del pr¨®ximo Marco Financiero de la UE (2021-2027). Bruselas se propone destinar el 25% de esos presupuestos a pol¨ªticas vinculadas a la lucha contra el cambio clim¨¢tico, lo que obligar¨¢ a reorientar en parte los modelos de gasto de los tradicionales fondos estructurales y de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola com¨²n.

El plan de la Comisi¨®n calcula que ese presupuesto comunitario conllevar¨¢ una cofinanciaci¨®n con cargo a las arcas nacionales de 115.000 millones de euros, lo que ya elevar¨ªa a m¨¢s de medio bill¨®n el capital disponible.

La segunda gran aportaci¨®n proceder¨ªa de InvestEU, el programa antiguamente conocido como plan Juncker, con el que se aspira a movilizar 280.000 millones, entre recursos p¨²blicos y privados.

Una tercera partida, bautizada como Innovaci¨®n y Modernizaci¨®n, se financiar¨ªa a trav¨¦s de los recursos generados por la venta de derechos emisiones de CO2 en el mercado europeo creado hace a?os para la comercializaci¨®n de esos t¨ªtulos. La Comisi¨®n calcula que ese recurso podr¨ªa aportar 12.000 millones de euros. Y Bruselas se propone destinar ese dinero prioritariamente a los pa¨ªses con un Producto Interior Bruto muy por debajo de la media europea.

El plan se completa con la creaci¨®n de un Fondo de Transici¨®n que, a lo largo de la pr¨®xima d¨¦cada, ser¨ªa el catalizador de inversiones por valor de 143.000 millones de euros. Su destino prioritario ser¨ªan las regiones con alta dependencia de fuentes energ¨¦ticas como el carb¨®n o a las zonas con industrias de alto consumo energ¨¦tico.

Ingenier¨ªa financiera

La vistosa y abultada cifra del bill¨®n de euros no est¨¢ exenta de cr¨ªticas ni apacigua del todo a los pa¨ªses e industrias inquietas por el coste de una reestructuraci¨®n con una envergadura sin precedentes recientes.

Las objeciones al plan de Von der Leyen apuntan a la fiabilidad de la ingenier¨ªa financiera que con un limitado volumen de recursos aspira alcanzar cifras multimillonarias. Los 280.000 millones de euros procedentes del InvestEU, por ejemplo, proceder¨¢n de un fondo que solo contar¨¢ con un aval de 38.000 millones de euros del presupuesto comunitario, con solo el 40% en dinero contante y sonante.

Bruselas recuerda que las mismas dudas se plantearon al inicio del plan Juncker, que con una m¨ªnima garant¨ªa aspiraba a movilizar 300.000 millones de euros. El objetivo se logr¨® y el plan se ha prolongado para alcanzar el medio bill¨®n de euros. Con ese exitoso precedente, la Comisi¨®n conf¨ªa ahora en movilizar unos 93.000 millones de euros al a?o. Y el 30% de esa partida (unos 28.000 millones de euros al a?o) se concentrar¨ªan en los proyectos de la transici¨®n ecol¨®gica con mayor riesgo para el inversor privado.

El SEIP tambi¨¦n levanta suspicacias por el riesgo de que drene los recursos de los fondos estructurales hacia proyectos relacionados con la transici¨®n y que deje sin financiaci¨®n a las infraestructuras o inversiones que facilitan la convergencia econ¨®mica, objetivo original de la pol¨ªtica europea de cohesi¨®n.

Bruselas reconoce que la reorientaci¨®n es inevitable. Y propone que al menos el 25% del pr¨®ximo marco presupuestario de la UE (para el per¨ªodo 2021-2027) se destine a pol¨ªticas relacionadas con el cambio clim¨¢tico. En el Fondo de Cohesi¨®n y en los fondos estructurales esa contribuci¨®n ascender¨¢ al 40%. Y en la pol¨ªtica agr¨ªcola, el 40% de los pagos directos a los agricultores estar¨¢n vinculados a los objetivos medioambientales.