La presidencia de la UE propone otro tijeretazo a los fondos estructurales en los pr¨®ximos presupuestos
Los l¨ªderes europeos abordar¨¢n la propuesta en el Consejo que se celebrar¨¢ los d¨ªas 12 y 13
La nueva presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, parece condenada a gestionar el pr¨®ximo lustro con una de las partidas presupuestarias m¨¢s austeras en la historia reciente de la UE. La presidencia semestral de la UE ha propuesto este lunes un marco presupuestario para 2021-2027 que recorta sensiblemente la propuesta inicial presentada por el anterior presidente de la Comisi¨®n, Jean-Claude Juncker.
El tijeretazo asciende a 50.000 millones de euros y m¨¢s de un tercio de ese recorte se har¨ªa a costa de los fondos estructurales. Las cifras presentadas por Finlandia, pa¨ªs que ocupa la presidencia del Consejo de la UE, ser¨¢n la base del regateo final, que se iniciar¨¢ en la cumbre europea de la pr¨®xima semana y que se espera concluir con una cumbre extraordinaria en el mes de febrero.
La batalla final enfrentar¨¢ a los pa¨ªses receptores de fondos de cohesi¨®n y agr¨ªcolas (Espa?a y Francia, entre ellos) con los contribuyentes netos (con Alemania y Holanda a la cabeza). Pero sea cual sea el resultado, todas las fuentes auguran unos presupuestos menguantes en relaci¨®n con el per¨ªodo actual (2014-2020).
La propuesta presentada este lunes fija en 1,08 billones de euros los compromisos presupuestarios para el pr¨®ximo septenio, una cifra equivalente al 1,07% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE. La Comisi¨®n anterior hab¨ªa planteado el 1,11%, cantidad que ya supon¨ªa una rebaja sobre el presupuesto actual (1,16%) de los 27 socios de la UE, descontando la participaci¨®n del Reino Unido.
Los contribuyentes netos aspiran a que los fondos caigan hasta el 1%, cifra que tanto para la Comisi¨®n como para el Parlamento Europeo resulta inaceptable dada la necesidad de financiar nuevas pol¨ªticas comunitarias (como defensa o migraci¨®n). Finlandia, de momento, lleva el regateo a una cifra intermedia. Y por primera vez, el documento del Consejo Europeo detalla ya el reparto de las partidas y revela el alcance de los tijeretazos en cada una de ellas.
Los fondos estructurales, destinados en gran parte a facilitar la convergencia de las regiones menos desarrolladas, caen hasta los 374.000 millones de euros, lejos de los 392.000 millones propuestos inicialmente por la Comisi¨®n.
La migraci¨®n, de prioridad absoluta a un recorte del 25%
La pol¨ªtica migratoria mereci¨® una atenci¨®n prioritaria en la propuesta presupuestaria de la Comisi¨®n Europea presentada el a?o pasado. Al cap¨ªtulo de Migraci¨®n y Gesti¨®n de fronteras se asignaba hasta 30.000 millones de euros durante el per¨ªodo 2021-2027, una cifra que doblaba la del septenio anterior. Pero el nuevo proyecto de cuentas conocido este lunes recorta dr¨¢sticamente la cifra inicial, con una rebaja del 25% hasta los 23.000 millones. Los fondos para pol¨ªtica migratoria ser¨¢n apenas el 2,1% del presupuesto total, seg¨²n la nueva propuesta.
Esa partida, seg¨²n el proyecto presentado por la presidencia semestral del Consejo de la UE, deber¨ªa financiar un Fondo de Asilo, con 9.205 millones de euros; un Fondo de gesti¨®n integrada de fronteras, con 5.505 millones; y un refuerzo de la Guardia europea de fronteras, con 6.148 millones.
La partida de agricultura y medioambiente, en lo que parece un gui?o a Francia, mejora ligeramente. Y pasar¨ªa de los 336.000 millones propuestos en mayo del a?o pasado a 346.000 millones. Aun as¨ª, los subsidios agr¨ªcolas podr¨ªan caer un 13% en relaci¨®n con los presupuestos actuales.
El documento de la presidencia ser¨¢ trasladado este mi¨¦rcoles a la reuni¨®n de representantes permanentes de los Estados miembros ante la UE, el llamado Coreper. Y la pr¨®xima semana ser¨¢ debatido por los ministros de Asuntos Exteriores, poco antes de que las cifras lleguen a los l¨ªderes europeos, que se re¨²nen en Bruselas el 12 y 13 de diciembre.
La ¨²ltima cumbre europea del a?o, la primera liderada por el nuevo presidente del Consejo, Charles Michel, se anuncia muy caldeada. Adem¨¢s de la previsible bronca presupuestaria, los 27 socios de la UE (m¨¢s el Reino Unido, todav¨ªa miembro) intentar¨¢n pactar el pol¨¦mico objetivo de lograr la neutralidad de CO2 en 2050 y, sobre todo, los objetivos intermedios que incomodan a pa¨ªses con grandes industrias, como Alemania.
Fuentes diplom¨¢ticas consideran que, a pesar de que se trata de dos temas muy espinosos, los 27 podr¨ªan pactar el objetivo de CO2 para 2050 y sentar las primeras bases para un acuerdo sobre los pr¨®ximos presupuestos.
El pacto presupuestario se anuncia como el m¨¢s complicado, porque hay varios frentes abiertos m¨¢s all¨¢ del evidente de los pa¨ªses de la cohesi¨®n contra los del norte. Alemania y Francia tambi¨¦n est¨¢n enfrentadas por el cheque de descuento en la aportaci¨®n del que disfrutan ahora Berl¨ªn y otras capitales.
La Comisi¨®n Europea propone abolir esos privilegios (inicialmente ligados al llamado cheque brit¨¢nico), una idea secundada por Francia, Espa?a y los pa¨ªses del Este. Pero el Gobierno de Angela Merkel ha convertido su mantenimiento en una l¨ªnea roja que piensa utilizar como pieza de presi¨®n en el desenlace de la batalla.
Condicionalidad
Berl¨ªn tambi¨¦n considera imprescindible que se introduzca la posibilidad de recortar fondos estructurales a los pa¨ªses que violen los principios del Estado de derecho. Los pa¨ªses potencialmente afectados, como Hungr¨ªa o Polonia, se resisten al plan, que cuenta con el apoyo de Francia y las reticencias de Espa?a.
El Gobierno espa?ol considera peligroso introducir una condicionalidad en los fondos m¨¢s all¨¢ de la ligada a su propio funcionamiento porque puede poner en peligro su principal finalidad que es contribuir a la cohesi¨®n y a la convergencia econ¨®mica.?
Fuentes diplom¨¢ticas, sin embargo, dan por seguro que el mecanismo para recortar fondos se introducir¨¢. Y que, a cambio, Berl¨ªn podr¨ªa aflojar su posici¨®n en la exigencia de que los presupuestos se recorten hasta el 1%.
Los pa¨ªses del Este tienen, adem¨¢s, otra amenaza en ciernes. La propuesta presentada este lunes endurece el l¨ªmite de los fondos que puede recibir un pa¨ªs. Los pa¨ªses con una renta per c¨¢pita m¨¢s baja, seg¨²n la propuesta, no podr¨¢n recibir m¨¢s del equivalente al 2,3% de su PIB, techo que se rebaja gradualmente hasta el 1,5% para los pa¨ªses con mayor grado de convergencia.
Polonia, el pa¨ªs m¨¢s beneficiado por los presupuestos de la UE, recibe ahora unos fondos equivalentes al 2,67% de su renta. En el caso de Hungr¨ªa, la cifra se dispara al 3,43%. El techo tambi¨¦n podr¨ªa afectar a socios veteranos, como Grecia, que recibe en torno al 2,88%.
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