La patronal de constructoras pide ampliar el plazo de ejecuci¨®n de las ayudas europeas para no perder fondos

Seopan (Asociaci¨®n de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras) cree que el sector al que representa dejar¨¢ atr¨¢s el fat¨ªdico 2020 para volver a crecer este a?o entre un 1% y un 2,7%. La horquilla es amplia porque las perspectivas en 2021 son ¡°inciertas¡± y el vigor de la recuperaci¨®n, apunta la patronal, depender¨¢ de la ejecuci¨®n presupuestaria que sean capaces de cumplir las Administraciones p¨²blicas y de la capacidad que tengan para gestionar en plazo las ayudas que han de venir de Europa. Espa?a espera este a?o la llegada de 34.490 millones de euros, pero la regulaci¨®n de la mayor parte de esas partidas no estar¨¢ finalizada hasta septiembre. En ese contexto, la organizaci¨®n empresarial cree que ¡°deber¨ªa plantearse a las autoridades competentes de la Uni¨®n Europea una posible ampliaci¨®n de los plazos de ejecuci¨®n de estas ayudas¡±.

¡°Es muy complejo gestionar m¨¢s de 34.000 millones en un a?o y eso ser¨ªa diferente si empez¨¢ramos 2021 con todo tramitado¡±, ha valorado Juli¨¢n N¨²?ez, presidente de Seopan, al presentar este lunes los resultados del sector en 2020 y las perspectivas que tiene su organizaci¨®n, que agrupa a las mayores compa?¨ªas espa?olas de construcci¨®n y gesti¨®n de infraestructuras p¨²blicas, para el presente ejercicio. ¡°Es un tema m¨¢s de plazos europeos y de que el impacto negativo de la covid en la actividad econ¨®mica va a afectar, si no a todo 2021, a una gran parte; y deber¨ªa tenerse en cuenta dar algo m¨¢s de plazo¡±, ha a?adido el presidente de la patronal, situando as¨ª el foco del problema de las ayudas europeas en Bruselas y no en las Administraciones p¨²blicas espa?olas. En ese sentido, no es hasta el pr¨®ximo 31 de agosto cuando se espera resoluci¨®n de la Comisi¨®n Europea sobre el Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia, al que est¨¢n vinculados algo m¨¢s de 24.000 millones, que son los que preocupan.

Las Administraciones espa?olas, sin embargo, tampoco se han librado de otro tir¨®n de orejas por el lado de la ejecuci¨®n presupuestaria. El a?o pasado, en el marco de una ca¨ªda general de la licitaci¨®n p¨²blica de obra civil (-25%) y de la contrataci¨®n p¨²blica (-40%), la ejecuci¨®n presupuestaria se qued¨® en el 68,7%. Seopan cree que esta baja cifra (que supone que m¨¢s de tres de cada diez euros presupuestados no llegaron a su destino) ¡°confirma la grav¨ªsima tendencia iniciada en 2013¡±. En ese a?o sit¨²a la patronal una inflexi¨®n a la baja que ha llevado a que en el ¨²ltimo lustro (2016-2020) la ejecuci¨®n presupuestaria se sit¨²a en Espa?a en una media del 63%. Son 20 puntos porcentuales menos que la media de los ejercicios del periodo 2007-2015.

En total, desde 2007, de los m¨¢s de 190.000 millones presupuestados en inversi¨®n se han ejecutado algo menos de 150.000 millones. Seopan calcula que esto supone una p¨¦rdida de retorno fiscal que supera los 20.000 millones y que se hayan dejado de crear 48.000 empleos a jornada completa. Entre las causas, la patronal apunta a ¡°retrasos injustificados¡± en la licitaci¨®n y adjudicaci¨®n de contratos; a la suspensi¨®n de contratos bien sea por adjudicaciones a ofertas con precios anormalmente bajos que acaban sin completarse o sin tener calidad suficiente, o bien por ¡°presupuestos de dif¨ªcil viabilidad econ¨®mica¡±; y la elevada judicializaci¨®n de los problemas entre las Administraciones y los contratistas a la hora de interpretar los contratos y su cumplimiento.

Menos inversi¨®n que en Europa

En el cap¨ªtulo de resultados del a?o pasado, las ya referidas ca¨ªdas en la licitaci¨®n y contrataci¨®n se traducen en un retroceso de la producci¨®n en la obra civil (-0,9%) que cort¨® la recuperaci¨®n iniciada en 2019, cuando se hab¨ªa avanzado (4,9%) por primera vez en a?os. La edificaci¨®n residencial se ralentiz¨® aunque sigui¨® creciendo (37,3%, frente a m¨¢s de un 76% en 2018) mientras que la edificaci¨®n no residencial se contrajo un 3%. La pandemia y las restricciones a la movilidad aparejadas tambi¨¦n tuvieron un fuerte impacto sobre el tr¨¢fico en las v¨ªas gestionadas por las empresas asociadas en Seopan. En las autov¨ªas y autopistas estatales, los niveles de circulaci¨®n entre marzo y diciembre se desplomaron un 37%; y en las auton¨®micas, un 35%. En ambos casos, no obstante, resisti¨® mejor el transporte pesado, con sendas ca¨ªdas de tr¨¢fico del 11% y el 8%, respectivamente. Desde el punto de vista del empleo, Seopan se?ala que el primer estado de alarma (marzo-junio) supuso la destrucci¨®n de m¨¢s de 80.000 puestos, pero destaca que a finales de a?o el sector constructor ya hab¨ªa recuperado pr¨¢cticamente los niveles de empleo anteriores a la crisis del coronavirus.

En la presentaci¨®n del informe tambi¨¦n han tenido cabida tres de las cl¨¢sicas reivindicaciones de la patronal. La primera es la petici¨®n de un mayor uso por parte de las Administraciones del r¨¦gimen concesional (esto es, encargar a empresas privadas la construcci¨®n y explotaci¨®n de determinadas infraestructuras), que el a?o pasado solo represent¨® adjudicaciones por 55 millones de euros. La segunda es el avance de la red viaria espa?ola hacia un modelo de peajes generalizado en las autov¨ªas. Seopan recuerda que, seg¨²n los c¨¢lculos que realiz¨® en su d¨ªa, implantar la tarificaci¨®n en 14.130 kil¨®metros en la red viaria supondr¨ªa que el Estado captar¨ªa 104.000 millones de las concesionarias que optasen a esos concursos y luego anualmente ingresar¨ªa en impuestos unos 4.698 millones, adem¨¢s de ahorrarse 850 millones en mantenimiento. Por ¨²ltimo, la patronal insiste en la insuficiencia de la inversi¨®n p¨²blica espa?ola para cumplir con la Agenda 2030, incluso contando con la entrada extraordinaria de los fondos europeos. En ese sentido, se?ala que los 56.000 millones de inversi¨®n prevista para 2021 y 2022 quedan muy lejos de los 198.600 millones contemplados por Alemania, los 185.800 millones de Francia, o los 93.000 millones de euros de Italia.