La CNMC rechaza la subida de tasas de Aena para los pr¨®ximos cinco a?os
El regulador propone que se rebajen hasta 2026 en lugar de aumentar un 5%, y las acciones del gestor se desploman un 4%
La Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha rechazado la subida del 3,29% de las tasas aeroportuarias que propone Aena para los pr¨®ximos cinco a?os, y considera que deben reducirse ¡°un 0,44% anual¡± durante durante el periodo, seg¨²n el informe sobre el segundo Documento de Regulaci¨®n Aeroportuaria (DORA II) para 2022-2026 que el supervisor ha hecho p¨²blico este lunes.
En realidad, la propuesta del gestor aeroportuario es de una subida de m¨¢s del 5% porque al aumento del 3,29% le suma otros ¡°costes de evoluci¨®n imprevisible fuera de control del operador¡± en materia de seguridad de equipajes y control de entrada. Seg¨²n Aena, el regulador deber¨ªa reconocer estos costes sobrevenidos y permitir un aumento del 0,52% anual hasta el a?o 2025, y del 3,29% en 2026, lo que eleva por encima del 5% el incremento que deber¨¢n asumir las aerol¨ªneas en el conjunto del periodo. Ateniendo a la literalidad de la propuesta de la CNMC, en lugar de ese aumento las tarifas deber¨ªan bajar m¨¢s de un 2% hasta 2026.
El mercado ha recibido la noticia con muy malos augurios para el gestor aeroportuario, cuyas acciones cayeron en la sesi¨®n de este lunes un 4,15%. Y es que todo son malas noticias para la empresa semip¨²blica que preside Maurici Lucena. Por el momento, ha perdido en los tribunales las medidas cautelares para cobrarles la renta a las grandes comerciales que alquilan sus locales en los aeropuertos. Y ahora se estrella con su propuesta de subida de tarifas para las aerol¨ªneas cuando a¨²n no est¨¢n recuper¨¢ndose de los efectos de la pandemia.
La Ley 18/2014 impide la subida de tarifas hasta el ejercicio 2025, salvo que la evoluci¨®n imprevisible de los costes fuera del control de operador no pudiese compensarse con medidas de eficiencia sin poner en riesgo los est¨¢ndares previstos en el DORA. Aena se agarra a esa excepci¨®n y aduce que hay una serie de costes en materia de seguridad relativos a la inspecci¨®n de equipaje de mano y en bodega y control sistem¨¢tico de las fronteras de la UE, entre otros conceptos, por importe de 210 millones de euros, que no estaban previstos en la ley, por lo que propone aumentos del 0,52% anuales desde 2021 a 2025.
Discrepacia entre cifras
La Asociaci¨®n de L¨ªneas A¨¦reas (ALA), que agrupa a las principales compa?ias que operan en Espa?a, interpreta que el informe de la CNMC propone una rebaja de las tasas de m¨¢s del 2% para el conjunto del periodo de cinco a?os, al acumularse reducciones anuales del 0,44%, seg¨²n fuentes de la asociaci¨®n. La redacci¨®n tanto del informe como de la nota de prensa no cita en ning¨²n momento la bajada total para el conjunto del periodo y ning¨²n portavoz de la CNMC ha podido concretar, a requerimiento de este diario, si esa reducci¨®n es del 0,44% para los cinco a?os, como han interpretado varios medios, o si se trata de reducciones anuales acumulables y, por tanto, el descenso de tasas es superior al 2% como dicen las compa?¨ªas.
El informe de la CNMC es preceptivo pero no vinculante. Ahora deber¨¢ ser la Direcci¨®n General de Aviaci¨®n Civil (DGAC), dependiente del Ministerio de Transportes, la que eleve su propio informe sobre la propuesta de Aena, para que finalmente sea aprobado por el Consejo de Ministros.
No obstante, la postura del regulador se alinea con las quejas de las compa?¨ªas a¨¦reas que acusan a Aena de intentar cargarles los efectos econ¨®micos negativos de la pandemia. ¡°Con esta reducci¨®n, al tiempo que queda garantizada la sostenibilidad econ¨®mica de la red aeroportuaria en el periodo del segundo DORA, se fomentar¨¢ la recuperaci¨®n del tr¨¢fico a¨¦reo tras el impacto derivado de la crisis sanitaria y econ¨®mica provocada por la pandemia de la covid-19¡±, asegura la CNMC en su informe.
El presidente de la ALA, Javier G¨¢ndara, ha mostrado su satisfacci¨®n con la resoluci¨®n de la CNMC en cuanto a los costes de explotaci¨®n que entiende que la propuesta de Aena sobreestima estos gastos y ¡°no son coherentes con el incremento de tr¨¢fico previsto¡±. Asimismo, ALA acoge favorablemente que la CNMC se posicione junto a las compa?¨ªas a¨¦reas y se oponga a la propuesta de Aena de subir en un 0,52% anual las tasas aeroportuarias entre 2022-2025, al considerar que los gastos excepcionales que alega Aena por importe de 210,4 millones no son ¡°imprevistos¡±y no pueden justificar que se salte la ley que impide que suban las tasas en ese periodo.
Recuperaci¨®n del tr¨¢fico a¨¦reo
La CNMC analiza en este informe, entre otras cuestiones, las previsiones de tr¨¢fico, los est¨¢ndares de calidad, las inversiones y la estimaci¨®n de los costes operativos y de capital en que previsiblemente incurrir¨¢ el gestor aeroportuario por la prestaci¨®n de los servicios aeroportuarios.
En este sentido, la CNMC discrepa notablemente de las previsiones aportadas por Aena y estima que los niveles de tr¨¢fico previos a la pandemia se recuperar¨¢n antes de lo indicado por el gestor. En concreto, la recuperaci¨®n se alcanzar¨ªa entre el periodo 2024-2025 en vez de en el ejercicio 2026 del que habla Aena.
Asimismo, la CNMC estima que el primer DORA (2016-2020) muestra un cumplimiento persistente de los objetivos de calidad, y por ello, propone actualizar las bandas neutras de penalizaciones e incentivos para determinados indicadores. Por otra parte, y dada la situaci¨®n de excepcionalidad del sector provocada por la pandemia, que previsiblemente se extender¨¢ durante varios ejercicios del DORA II, se considera razonable que el sistema de incentivos se mantenga en suspenso hasta el momento en que se recuperen los niveles y el mix de tr¨¢fico previos a la pandemia.
El regulador tambi¨¦n discrepa de la estimaci¨®n de los costes operativos para el periodo regulatorio, y recomienda ajustes de eficiencia en funci¨®n del tr¨¢fico previsto y el l¨ªmite de eficiencia recogido en la Ley y otros ajustes relacionados con el alcance en las previsiones realizadas por Aena relativas a los costes de personal, limpieza y seguridad.
Asimismo, sobre el coste de capital, la Comisi¨®n propone una alternativa m¨¢s acorde con la utilizada en otros pa¨ªses de la Uni¨®n Europea y otros sectores regulados, seg¨²n la cual se determina un coste medio de capital antes de impuestos del 6,02% en lugar del 7,68% en que lo cifra Aena.
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