?Qui¨¦n pagar¨¢ la reforma de las pensiones?

El Consejo de Ministros aprob¨® el pasado martes 6 de julio, en primera vuelta, el Anteproyecto de Ley de garant¨ªa del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema, tras el acuerdo con los interlocutores sociales CEOE, Cepyme, CCOO y UGT.

El anteproyecto, pese a que traslada gastos del Presupuesto de la Seguridad Social al del Estado y pretende avanzar en el retraso en la edad efectiva de jubilaci¨®n, supone un notable paso atr¨¢s en la sostenibilidad de nuestro sistema p¨²blico de protecci¨®n social al derogar expresamente el Factor de Sostenibilidad y vincular la subida anual de las pensiones a la inflaci¨®n, en sustituci¨®n del ?ndice de Revalorizaci¨®n de las Pensiones, que lo vinculaba a la salud financiera del sistema.

En febrero de 2020, y en revisi¨®n de los avances que en la materia se hab¨ªan dado desde Espa?a, el Staff Working Document de la Comisi¨®n Europea dedicado a Espa?a indicaba que ¡°la vinculaci¨®n de las pensiones a la inflaci¨®n anunciada por el nuevo gobierno de coalici¨®n en su programa podr¨ªa conducir a un aumento del gasto en pensiones para 2050 de alrededor del 4% del PIB¡±. A?ad¨ªa, a su vez, que ¡°eliminar el mecanismo de sostenibilidad incluido en la reforma de 2013 destinado a ajustar el nivel inicial de pensiones a los cambios en la esperanza de vida (...) a?adir¨ªa al menos un 0,7% del PIB al gasto en pensiones a largo plazo¡±. Todo ello llevaba a la Comisi¨®n a concluir que ¡°la eliminaci¨®n de ambos elementos de la reforma de 2013 corre el riesgo de beneficiar a los pensionistas actuales a expensas de las generaciones futuras, a menos que se adopten medidas compensatorias¡±.

En coherencia con ello, el informe de la Comisi¨®n Europea que acompa?a su propuesta de decisi¨®n de aprobaci¨®n del Plan espa?ol de Transformaci¨®n, Recuperaci¨®n y Resiliencia, destaca que ¡°la reforma del sistema de pensiones prevista como parte del componente 30 incluye medidas que (...) incrementar¨ªan el gasto en pensiones a medio y largo plazo, a menos que su repercusi¨®n se viese suficientemente equilibrada por medidas compensatorias¡±.

Esas medidas compensatorias en las que insiste la Comisi¨®n, esencialmente, la definici¨®n de un Factor de Equidad Intergeneracional que sustituya al Factor de Sostenibilidad, el aumento de las bases m¨¢ximas de cotizaci¨®n, o la modificaci¨®n del per¨ªodo de c¨®mputo de la pensi¨®n, cuestiones todas ellas que el citado acuerdo no detalla, no se han incorporado tampoco al citado anteproyecto de Ley, aunque el Gobierno se ha comprometido con la Comisi¨®n Europea a que est¨¦n en vigor antes de que finalice 2022. Como indica la Comisi¨®n Europea en el citado informe, ¡°en caso de que las medidas compensatorias y complementarias no fueran suficientes (¡­) el impacto presupuestario global del aumento del gasto en pensiones tendr¨ªa que amortiguarse todav¨ªa m¨¢s mediante ajustes fiscales proporcionales en el futuro¡±.

As¨ª, de no llegarse a aprobar las citadas reformas ¡ªpara las que es evidente que desgraciadamente no hay ni acuerdo social ni parlamentario hoy¡ª, aparte de poner en riesgo m¨¢s de 11.400 millones de euros correspondientes al pago del cuarto tramo de transferencias del Mecanismo de Recuperaci¨®n y Resiliencia a Espa?a por incumplimiento del compromiso adquirido, la carga de la mejora de la suficiencia de las pensiones que se acaba de acordar, que la Comisi¨®n estima en m¨¢s de 4 puntos de PIB, tendr¨¢ que ser asumida con ajustes fiscales.

Fedea ya estim¨® que para compensar la derogaci¨®n del Factor de Sostenibilidad y del ?ndice de Revalorizaci¨®n de las Pensiones har¨ªa falta aumentar la cuota total de IRPF al menos en un 50%. Alternativamente, para compensar este sobrecoste del acuerdo de pensiones, ser¨ªa necesario multiplicar por cuatro la recaudaci¨®n por IBI, casi duplicar el tipo medio efectivo del IVA, pasando del 15% al 24%, o triplicar la recaudaci¨®n del Impuesto sobre Sociedades. Aumento de presi¨®n fiscal que se destinar¨ªa simplemente a cubrir el incremento del gasto p¨²blico derivado de este acuerdo, sin atender la financiaci¨®n de otras decisiones de aumento de gasto aprobadas, el coste de la transici¨®n energ¨¦tica, ni, entre otros, el posible aumento de coste de los intereses de la deuda p¨²blica, que ya ronda el 125% del PIB, y hoy est¨¢ siendo contenido por las medidas extraordinarias de liquidez implementadas por el Banco Central Europeo a consecuencia de la pandemia.

Nada es gratis. Ante el riesgo de que en oto?o se remita a las Cortes un Proyecto de Ley que mejorar¨¢ la suficiencia de las pensiones sin contemplar plenamente c¨®mo se va a financiar, por motivos evidentes de transparencia, responsabilidad y solidaridad intergeneracional, ser¨ªa recomendable que antes de su aprobaci¨®n definitiva se concretase si el aumento de gasto que conlleva se compensar¨¢ con otras medidas en el ¨¢mbito del sistema de pensiones, con subidas de impuestos, con reformas que impulsen la productividad y el empleo, con una combinaci¨®n de todas ellas, o si simplemente, por inacci¨®n, se intentar¨¢ pasar la factura por v¨ªa de aumento de impuestos a las generaciones que vienen por detr¨¢s.

Juan Pablo Riesgo es ex secretario de Estado de empleo y Alberto Garc¨ªa Valera ex director general de tributos. Ambos son socios de EY.