Aena logra que los contratos de las tiendas en aeropuertos se consideren alquileres

El Tribunal de Recursos Contractuales ha dado la raz¨®n a Aena en su objetivo de que los contratos para habilitar tiendas y restaurantes en los aeropuertos de su red sean considerados alquileres, y no concesiones, como inicialmente hab¨ªa sentenciado el Tribunal Supremo. As¨ª al menos lo defiende el gestor aeroportuario, que ha informado este mi¨¦rcoles a la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV) de la decisi¨®n adoptada por este tribunal dependiente del Ministerio de Hacienda el pasado 22 de diciembre.

Tras la sentencia del Supremo del pasado marzo que estableci¨® que se trataba de concesiones ¡ªlo que habr¨ªa obligado a Aena a reconocer desajustes econ¨®micos y modificar su operativa¡ª, Marcas de Restauraci¨®n, una patronal de cadenas de restaurantes, recurri¨® ante el Tribunal de Recursos los pliegos para contratar distintos espacios de restauraci¨®n, multitiendas y m¨¢quinas expendedoras en varios aeropuertos. Al estudiar el caso, esa instancia tuvo en cuenta las modificaciones t¨¦cnicas incluidas por Aena en los pliegos tras la sentencia del Supremo y entendi¨® que los contratos licitados son arrendamientos de bienes inmuebles y no concesiones. La resoluci¨®n del Tribunal puede ser recurrida ahora ante la Audiencia Nacional.

Sentencia del Supremo

El pasado marzo el Supremo hab¨ªa determinado que las tiendas de los aeropuertos eran concesiones y no alquileres, entre otras razones porque esos comercios abonan una renta m¨ªnima garantizada anual, independientemente de los resultados de la actividad desarrollada.

El Supremo se remiti¨® a la directiva europea de concesi¨®n de servicios, que indica que ¡°en el sector aeroportuario estas actividades incluyen tambi¨¦n servicios que se ofrecen a los pasajeros para contribuir al buen funcionamiento de las instalaciones y que se consideran normales en un aeropuerto eficaz y moderno, como comercios, servicios de restauraci¨®n p¨²blica y aparcamientos¡±.

Las tiendas de los aeropuertos, a?ad¨ªa el Supremo, entran de lleno en la categor¨ªa de concesiones, un contrato a t¨ªtulo oneroso celebrado por escrito en el que se conf¨ªa la prestaci¨®n y la gesti¨®n de servicios a uno o m¨¢s operadores econ¨®micos. Esto implica ¡°la transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la explotaci¨®n de dichas obras o servicios¡±, ya que este asume un riesgo operacional ¡°cuando no est¨¦ garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes que haya contra¨ªdo¡±.

Para el Supremo no se trataba de concesiones sobre bienes de dominio p¨²blico aeroportuario que deb¨ªan mutar a contratos de arrendamiento, como sosten¨ªa Aena aludiendo al decreto ley de 2010 de actuaciones en el ¨¢mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversi¨®n y la creaci¨®n de empleo. Por el contrario, indicaba el Supremo, las tiendas, comercios y restaurantes de los aeropuertos est¨¢n sujetos a un proceso de contrataci¨®n efectuado en 2017, mediante licitaci¨®n p¨²blica tras una resoluci¨®n del Tribunal Administrativo Central.

Tras conocerse la sentencia, el gestor dijo que mantendr¨ªa su modelo y que ¨²nicamente se ver¨ªa obligada a ¡°una modificaci¨®n t¨¦cnica de los pliegos del sector de restauraci¨®n y de alquiler de coches, avanzando en la desregularizaci¨®n de algunos aspectos de las relaciones de Aena con los operadores comerciales¡±. Adem¨¢s, apunt¨® que el pronunciamiento del Tribunal Supremo no afectaba al sector del comercio minorista ni a las tiendas libres de impuestos.

Adem¨¢s, el Congreso aprob¨® el pasado 23 de septiembre una enmienda que obliga al gestor aeroportuario a ajustar el alquiler de sus locales comerciales a la ca¨ªda real del tr¨¢fico. Pero la empresa semip¨²blica ha solicitado al juzgado de primera instancia n¨²mero 47 de Madrid que plantee una cuesti¨®n de inconstitucionalidad contra la norma, que entr¨® en vigor el 3 de octubre.