Financiaci¨®n auton¨®mica: algunos parches urgentes

La reforma a fondo de la financiaci¨®n auton¨®mica sigue atascada. Hace casi un lustro, el grupo de expertos creado al efecto entreg¨® su propuesta a la vicepresidenta, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, y al ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro. La amplitud y la diversidad del comit¨¦ hicieron particularmente complejo el trabajo de los comisionados. Pero tambi¨¦n acab¨® provocando que la propuesta fuese particularmente realista y asumible, como lo demostr¨® la subsiguiente ronda de discusi¨®n entre los directores generales en el seno del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Lamentablemente, ah¨ª se qued¨® la cosa.

Existen una serie de cuestiones de naturaleza intr¨ªnsecamente pol¨ªtica que exigen amplios consensos; en particular, las que tiene que ver con la equidad. Y la coyuntura pol¨ªtica en Catalu?a sigue sin favorecer un entendimiento multilateral. Para resolver las primeras har¨ªa falta un amplio acuerdo que incluyese al PSOE y al PP. Para afrontar lo segundo, cabe seguir esperando a que la situaci¨®n pol¨ªtica en Catalu?a cambie, u optar por lo que se hizo en el pasado: que alguna comunidad aut¨®noma se quede al margen del acuerdo y, por tanto, que su financiaci¨®n se rija por el modelo anterior. Desafortunadamente, me parece que nada de esto ocurrir¨¢ en 2022 o 2023. Por eso, hay que pensar ya en parches para las cuestiones financieras auton¨®micas m¨¢s urgentes. Parches que no deben ir en contra de lo que deber¨ªa ser la reforma en profundidad, sino que deben anticipar algunas de sus soluciones.

Desde hace un tiempo, muchos acad¨¦micos hemos estado pensando en este enfoque posibilista, por lo que existen diversos documentos disponibles y una cierta convergencia en las prioridades. Si hoy tuviese que escoger cuatro, ser¨ªan las siguientes. Primero, resolver la injusticia que sufren la Comunidad Valenciana, Murcia y, en menor medida, Andaluc¨ªa. Sistem¨¢ticamente, el sistema les proporciona menos dinero del que expl¨ªcitamente reconoce que necesitan. Empatizo con ellas y reivindico la creaci¨®n de un fondo ad hoc que garantice que todas las comunidades reciban el 100% de lo que el sistema actual les reconoce. La segunda es decidir qu¨¦ hacemos con la deuda auton¨®mica en manos del Tesoro; en particular el llamado FLA. Debemos dise?ar e implementar una estrategia de salida de una soluci¨®n que ha sido ¨²til, pero que no puede ser estructural. Tercero, deber¨ªamos modificar la gesti¨®n del IRPF auton¨®mico, para que ciudadanos y gobiernos regionales perciban las decisiones que se adoptan con la misma celeridad que las de la Administraci¨®n central. Por ¨²ltimo, reformar el Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial para que vuelva a ser un instrumento relevante.

Vayamos trabajando en estas cuestiones a la espera de tiempos m¨¢s favorables para la reforma global.