Biden eleva la vigilancia sobre la inversi¨®n china en sus sectores tecnol¨®gicos m¨¢s punteros

La norma no cita a ning¨²n pa¨ªs en concreto, pero hay pocas dudas sobre para qui¨¦n est¨¢ pensada principalmente. El presidente de Estados Unidos, Joe Biden, aprueba este jueves una orden ejecutiva que reforzar¨¢ el blindaje de sectores punteros como la computaci¨®n cu¨¢ntica, la inteligencia artificial, la biotecnolog¨ªa, el procesamiento masivo de datos y la ciberseguridad, entre otros, frente a la inversi¨®n extranjera procedente de pa¨ªses rivales. Alega para ello razones de seguridad nacional.

Fuentes del Gobierno subrayan que Estados Unidos da la bienvenida a la inversi¨®n extranjera y, de hecho, Biden ha aplaudido y presentado algunas de gran cuant¨ªa en los ¨²ltimos meses. Sin embargo, ¡°ciertas inversiones en Estados Unidos de personas extranjeras, en particular de naciones competidoras o adversarias, pueden presentar riesgos para la seguridad nacional¡±, explican.

Estados Unidos cuenta ya con una Comisi¨®n sobre Inversi¨®n Extranjera (CFIUS) creada en 1975 y presidida por la secretaria del Tesoro, en la actualidad Janet Yellen. La nueva orden la desarrolla y reconoce expl¨ªcitamente que algunos pa¨ªses utilizan la inversi¨®n extranjera para obtener acceso a datos y tecnolog¨ªas sensibles con fines perjudiciales para la seguridad nacional de Estados Unidos. La pandemia, la invasi¨®n rusa de Ucrania y la creciente rivalidad estrat¨¦gica y econ¨®mica con China han llevado a la Casa Blanca a se?alar algunos factores concretos a tener en cuenta a la hora de supervisar y autorizar inversiones extranjeras en el pa¨ªs.

En realidad, la Comisi¨®n ya pod¨ªa llegar a la conclusi¨®n de que esas inversiones da?aban la seguridad nacional y los poderes que ya le confer¨ªa la ley no cambian, pero la orden establece materias a tener en cuenta que guiar¨¢n su actuaci¨®n. ¡°Estamos lanzando un claro mensaje¡±, explican fuentes del Gobierno, que se?alan que desde ahora el an¨¢lisis de la comisi¨®n pondr¨¢ el foco m¨¢s en materias como los datos y la tecnolog¨ªa m¨¢s avanzada.

¡°Reforzar nuestras cadenas de suministro y protegerlas contra las amenazas extranjeras mejora nuestra seguridad nacional¡±, ha se?alado Yellen en un comunicado. ¡°Tambi¨¦n reafirma la misi¨®n de la CFIUS de proteger el liderazgo tecnol¨®gico de Estados Unidos y la seguridad de los datos sensibles de nuestros ciudadanos frente a las amenazas emergentes¡±, ha dicho.

El Gobierno de Biden se ha estado planteando poner l¨ªmites tambi¨¦n a las inversiones de empresas estadounidenses en algunos pa¨ªses extranjeros en la medida en que puedan suponer una transferencia de tecnolog¨ªas cr¨ªticas a potencias rivales. Una iniciativa en ese sentido naufrag¨® en el Congreso y por ahora no hay una decisi¨®n al respecto, pero el an¨¢lisis sigue en marcha. Biden ya prohibi¨® el a?o pasado a ciudadanos y empresas estadounidenses invertir en 59 firmas chinas del sector de la seguridad y la defensa, con el objetivo de atajar las amenazas que suponen para la seguridad nacional de Estados Unidos. La orden aprobada ahora se refiere a inversiones extranjeras en Estados Unidos.

Cinco factores a considerar

El decreto se?ala directamente cinco grupos de factores a tener en cuenta. En primer lugar, el potencial impacto sobre las cadenas de suministro, esto es, las inversiones que transfieren a una persona extranjera la propiedad, los derechos o el control de determinadas capacidades de fabricaci¨®n, servicios, recursos minerales cr¨ªticos o tecnolog¨ªas que son fundamentales para la seguridad nacional en sentido amplio. Es un asunto que se ha puesto especialmente de relieve con la pandemia y el atasco global en los suministros que produjo.

En segundo lugar, el efecto de una inversi¨®n en el liderazgo tecnol¨®gico de Estados Unidos en ¨¢reas como la microelectr¨®nica, la inteligencia artificial, la biotecnolog¨ªa, la computaci¨®n cu¨¢ntica, la energ¨ªa limpia avanzada y las tecnolog¨ªas de adaptaci¨®n al clima. La Comisi¨®n considerar¨¢ si una inversi¨®n ¡°podr¨ªa razonablemente dar lugar a futuros avances y aplicaciones en la tecnolog¨ªa que podr¨ªan socavar la seguridad nacional, y si una persona extranjera involucrada en la transacci¨®n tiene v¨ªnculos con terceros que puedan suponer una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos¡±.

En tercer lugar, las tendencias en inversiones industriales que puedan convertirse en una amenaza. El Gobierno explica que una operaci¨®n por s¨ª sola puede no parecer peligrosa, pero prestar¨¢ atenci¨®n a si se producen m¨²ltiples adquisiciones o inversiones en un mismo sector o en sectores afines.

Los posibles riesgos de ciberseguridad derivados de inversiones extranjeras son el cuarto factor que la orden llama a tener en cuenta.

Por ¨²ltimo, la orden subraya que los datos son una herramienta cada vez m¨¢s poderosa para la vigilancia, el rastreo, el seguimiento y la selecci¨®n de personas o grupos de personas, con efectos potencialmente adversos para la seguridad nacional. La Comisi¨®n deber¨¢ considerar si una inversi¨®n extranjera permite explotar dicha informaci¨®n en detrimento de la seguridad nacional, incluso mediante el uso de medios comerciales o de otro tipo.

Preguntados sobre si estos criterios lanzan el mensaje a China de que Estados Unidos ha dejado de ser un pa¨ªs tan abierto a sus inversiones como hasta ahora, cargos del Gobierno de Biden se?alaron que la normativa no est¨¢ espec¨ªficamente dirigida a un pa¨ªs en concreto y que las operaciones se analizar¨¢n caso a caso. ¡°No hay nada espec¨ªfico sobre China en esta orden. Dicho eso va a ser importante de d¨®nde vengan as inversiones y qui¨¦nes sean los inversores¡±, han a?adido. ¡°Algunos pa¨ªses explotan nuestro ecosistema de inversi¨®n abierto para promover sus propias prioridades de seguridad nacional de forma directamente contradictoria con nuestros valores e intereses¡±, explican.