La OCDE aconseja suprimir las subvenciones y las rebajas fiscales a la energ¨ªa para enfocar las ayudas en las rentas bajas

Menos recortes de precios y bajadas fiscales y m¨¢s medidas enfocadas en las rentas bajas. Este es el ¡°mensaje clave¡± que la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico (OCDE) propone en su ¨²ltimo informe de fiscalidad (Tax Policy Reforms 2022) para lidiar con la crisis energ¨¦tica y su impacto sobre hogares y empresas. ¡°Los gobiernos deber¨¢n pasar de las pol¨ªticas que buscan limitar directamente los aumentos de precios a aquellas que amortig¨¹en su impacto a trav¨¦s de un apoyo espec¨ªfico a las rentas¡±, se?ala el organismo, que cifra en 246.000 millones de d¨®lares (casi 249.000 millones de euros) la factura de las ayudas desplegadas desde octubre de 2021 hasta diciembre de este a?o por 89 pa¨ªses, 169.000 de ellos en forma de apoyo a los combustibles f¨®siles.

El organismo con sede en Par¨ªs considera que subvencionar de forma generalizada los precios de gas y electricidad ¡ªcomo ha hecho Espa?a y muchos otros pa¨ªses del entorno¡ª es injusto, porque beneficia m¨¢s a quienes m¨¢s consumen, adem¨¢s de suponer una carga para las cuentas p¨²blicas e ir en contra de la lucha contra el cambio clim¨¢tico, en la medida en que incentiva la demanda energ¨¦tica y desalienta las inversiones en fuentes verdes. Por eso, recomienda dejar de un lado las pol¨ªticas para contener los precios de los combustibles f¨®siles, medidas adoptadas de urgencia por muchos gobiernos para hacer frente a la cotizaci¨®n desbocada del gas y de los derivados del crudo, que han dinamitado la recuperaci¨®n pospandemia y disparado la inflaci¨®n hacia cotas in¨¦ditas en d¨¦cadas.

Respuesta a la crisis

Limitar el impacto econ¨®mico de la crisis energ¨¦tica, llevada al extremo con la invasi¨®n rusa de Ucrania, se ha convertido en un rompecabezas para todos los gobiernos, que han adoptado medidas de distinto tipo, fiscal y de otra naturaleza, para hacer frente al golpe. La OCDE distingue entre apoyos a las rentas ¡ªtransferencias a hogares y empresas, tanto nuevas como ya existentes y ampliadas a m¨¢s colectivos¡ª y pol¨ªticas dirigidas a reducir los precios de la energ¨ªa que pagan los consumidores ¡ªcontrol de precios, bonificaciones y bajadas de impuestos especiales que gravan los suministros el¨¦ctrico y gasista o del IVA, entre otras acciones¡ª.

Los gobiernos se han centrado sobre todo en la primera categor¨ªa de medidas, m¨¢s r¨¢pidas de implementar, pero que ¡°tienden a respaldar la demanda en lugar de frenarla¡±. Es decir, no desincentivan el consumo ni castigan a las fuentes m¨¢s contaminantes. Los apoyos a las rentas, refleja el informe, suponen el 34% del total de las ayudas desplegadas. M¨¢s del 70% de ellas est¨¢n enfocadas a colectivos determinados, frente al 94% de las medidas sobre precios, que suponen el grueso de los apoyos.

El informe especifica que una respuesta com¨²n a la crisis ha sido la reducci¨®n, de forma temporal, de los impuestos sobre carburantes y electricidad: ¡°Las reducciones en los impuestos relacionados con el medio ambiente, en gran medida recortes en los impuestos especiales sobre los productos derivados del petr¨®leo, fueron las medidas introducidas con m¨¢s frecuencia para amortiguar el impacto del aumento de los precios, seguidas de reducciones en el tipo del IVA/GST sobre los productos combustibles y menores derechos de importaci¨®n¡±. En cuanto a las medidas no fiscales, las m¨¢s frecuentes han sido los subsidios y transferencias, con los hogares de bajos ingresos como principales beneficiarios.

En concreto, 73 de las 89 jurisdicciones analizadas han reducido los impuestos especiales, sobre todo para derivados del petr¨®leo. Los mayores recortes sobre la gasolina los han aplicado Alemania, Italia, Irlanda, Corea del Sur y B¨¦lgica; la reducci¨®n del tipo de IVA de electricidad y gas se ha aplicado sobre todo en los pa¨ªses europeos, que en muchos casos han ampliado y profundizado las rebajas con el paso del tiempo. Es el caso de Espa?a, Italia, Chipre, B¨¦lgica, Estonia, o Turqu¨ªa, pero tambi¨¦n de Barbados, Costa Rica o Canad¨¢. Algunos Estados importadores de carburantes tambi¨¦n han disminuido los aranceles e introducido rebajas en los impuestos de sociedades o sobre la renta de las personas f¨ªsicas, por ejemplo, ampliando deducciones y cr¨¦ditos fiscales.

Los subsidios, transferencias y bonos han sido m¨¢s comunes en los pa¨ªses de ingresos m¨¢s elevados. Tambi¨¦n se han ofrecido incentivos adicionales para ahorrar energ¨ªa, como subsidios al transporte p¨²blico o exenciones o rebajas fiscales para la compra de productos relacionados con la energ¨ªa renovable, como paneles solares o bombas de calor. Algunos pa¨ªses europeos, entre ellos Espa?a, tambi¨¦n ha anunciado planes para gravar las ganancias extraordinarias de las empresas energ¨¦ticas. Es el caso de Bulgaria, Rumania, Italia, Grecia y Reino Unido. En el caso de Espa?a, adem¨¢s, se ha anunciado un impuesto extraordinario a la banca.

¡°En la medida en que los precios de la energ¨ªa sigan siendo altos, el apoyo debe lograr un equilibrio entre la eficacia, el presupuesto y los costos de implementaci¨®n, centr¨¢ndose en las necesidades m¨¢s fuertes y asegurando sinergias con los objetivos de cambio clim¨¢tico y seguridad energ¨¦tica a m¨¢s largo plazo¡±, recomienda el organismo. ¡°Este enfoque garantizar¨¢ que el apoyo brindado sea justo y efectivo, al tiempo que limita sus efectos en los presupuestos gubernamentales y mantiene las se?ales de precios para alentar la transici¨®n hacia la neutralidad de carbono¡±, a?ade.