Bruselas amenaza a Espa?a con la penalizaci¨®n m¨¢xima del Fondo de Recuperaci¨®n si incumple con la reforma de las pensiones

La Comisi¨®n Europea ya tiene lista la herramienta para reducir parcialmente los pagos del Fondo de Recuperaci¨®n cuando un pa¨ªs no cumpla con parte de los hitos y reformas pactados. No obstante, antes de que esa rebaja se convierta en definitiva, dar¨¢ medio a?o al Estado incumplidor para que corrija la situaci¨®n. Si en ese periodo no lo ha hecho, ¡°la respectiva cantidad ser¨¢ suspendida permanentemente y deducida del presupuesto del plan¡±, explica el Ejecutivo europeo en la comunicaci¨®n presentada este martes. El mismo documento tambi¨¦n establece una metodolog¨ªa para calcular la cuant¨ªa de la sanci¨®n, aunque al mismo tiempo deja bastante margen a Bruselas para fijar la cantidad definitiva, por lo que la reforma de las pensiones en Espa?a se arriesga a recibir el castigo m¨¢ximo en caso de incumplimiento, seg¨²n fuentes comunitarias. El Gobierno espa?ol ten¨ªa que haber terminado la reforma antes de 2023, y a¨²n sigue negociando con Bruselas los ¨²ltimos flecos sobre el alza de cotizaci¨®n de las bases m¨¢ximas y el periodo de c¨®mputo.

Todos los pagos del Fondo de Recuperaci¨®n que ha hecho Bruselas hasta ahora a cada Estado que lo ha pedido han ascendido al 100% de la cantidad prevista en los planes nacionales. Espa?a percibi¨® 10.000 millones del primer desembolso y 12.000 por el segundo, y cobrar¨¢ 6.000 por el tercero cuando reciba la aprobaci¨®n en el Consejo de la UE. La totalidad de lo previsto en cada tramo. Lo mismo ha pasado con Portugal, Grecia, Italia, Bulgaria, Croacia, Chipre, Letonia, Eslovaquia o Francia, pa¨ªses que ya han cobrado alguno de los pagos programados. Ten¨ªa que ser as¨ª o no ser. Es decir, o cobraban el 100% o el 0%, porque la Comisi¨®n, como hab¨ªa denunciado el Tribunal de Cuentas Europeo, no hab¨ªa preparado la metodolog¨ªa con la que iba a calcular lo que hab¨ªa que restar en caso de incumplimiento de alguno de los hitos y reformas.

Ahora esa herramienta existe, por lo que si un pa¨ªs incumple uno de los compromisos previstos en cada uno de sus tramos puede ver minorada la cantidad que le corresponda. Un ejemplo de esto pod¨ªa verse si Espa?a finalmente no aprobara alguno de los puntos de la reforma de pensiones (cuatro, seg¨²n los documentos del plan espa?ol) en solicitud del pr¨®ximo pago, el cuarto.

¡°La Comisi¨®n determinar¨¢ el importe que deber¨¢ suspenderse en caso de que un hito u objetivo satisfactoriamente, respetando plenamente los principios de igualdad de trato y proporcionalidad. La metodolog¨ªa [...] proporciona un enfoque claro y coherente para determinar los importes pertinentes, manteniendo al mismo tiempo un margen de discrecionalidad¡±, explica el documento.

La herramienta que ha dise?ado la Comisi¨®n contempla una f¨®rmula que parte de dividir el dinero del plan por el conjunto de hitos que lo componen. Siguiendo con el ejemplo espa?ol: 415 compromisos y 69.528 millones en subvenciones, hasta ahora, porque esta cantidad crecer¨¢ hasta 77.234 millones en subvenciones y 84.000 millones adicionales en cr¨¦ditos, una vez Madrid presente su adenda al plan, en la que tambi¨¦n habr¨¢ nuevos hitos.

Una vez hecha esa operaci¨®n sale una ¡°unidad de valor¡± que ser¨¢ la base que Bruselas emplear¨¢ para calcular la sanci¨®n, ya que el castigo no ser¨¢ el mismo en funci¨®n del hito que se incumpla. ¡°El c¨¢lculo del importe suspendido reflejar¨¢ el hecho de que no todas las medidas contribuyen por igual a la consecuci¨®n de los objetivos de un plan de recuperaci¨®n y resiliencia. Por ejemplo, no se puede atribuir el mismo valor a una inversi¨®n individual relativamente peque?a que a una gran inversi¨®n o que a la entrada en vigor de una reforma importante¡±, justifica.

As¨ª, cuando se trate de una ¡°gran inversi¨®n¡± se le aplicar¨¢ un coeficiente de dos a esa unidad de valor. En las inversiones m¨¢s peque?as o los hitos intermedios, el coeficiente ser¨¢ de 0,5. Los coeficientes cambian cuando se trata de las reformas legales. A un compromiso no cumplido ¡°relacionado a la entrada en vigor de una reforma o el paso final en la implementaci¨®n de una reforma no legislativa¡± se le atribuir¨¢ un coeficiente de cinco. Para pasos intermedios se utilizar¨¢ tambi¨¦n el coeficiente de 0,5.

Esto, en principio, podr¨ªa dar pie a unas cifras claras que permitieran a los Gobiernos saber cu¨¢nto se arriesgan a perder si dejan de cumplir con alguno de los compromisos acordados e, incluso, darles la oportunidad de hacer un c¨¢lculo pol¨ªtico acerca de si les compensa incumplir alg¨²n hito. Pero el c¨¢lculo final de la sanci¨®n deja margen discrecional a la Comisi¨®n, ya que, en el caso de las reformas legales, le permite ajustar al alza la ¡°unidad de valor¡± si considera que ese cambio legal ¡°es de especial importancia [...] para abordar todos o un subconjunto significativo de los retos identificados en las recomendaciones espec¨ªficas por pa¨ªs pertinentes, incluidos los aspectos fiscales de las mismas [...] o los retos identificados en otros documentos pertinentes adoptados oficialmente por la Comisi¨®n en el contexto del semestre europeo¡±.

De estas palabras se desprende que en el caso espa?ol la reforma de pensiones o la reforma fiscal entran de lleno, si se incumplieran, en el escenario del castigo m¨¢ximo. Algo que ha sido confirmado por fuentes comunitarias cuando se les ha preguntado al respecto.

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