Escriv¨¢ activa un ajuste autom¨¢tico de las pensiones si se desv¨ªa el gasto de la Seguridad Social

El Ministerio de Seguridad Social ha cerrado con Unidas Podemos y con Bruselas la reforma con la que espera garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones. La arquitectura que sostiene el pilar m¨¢s robusto del Estado de bienestar se enfrenta al desaf¨ªo del envejecimiento de la poblaci¨®n y la jubilaci¨®n del baby boom. Todos estos elementos estresan las cuentas, que tendr¨¢n m¨¢s presi¨®n al vincular las pensiones a la inflaci¨®n. Para evitarlo el Ejecutivo ya ha aprobado medidas con el objetivo de engordar la hucha de la Seguridad Social, como los mecanismos para alargar la edad real de jubilaci¨®n o el cambio en el sistema de aut¨®nomos para que coticen por sus ingresos reales. El ¨²ltimo paso en esa l¨ªnea es esta reforma de las pensiones, que se centra en incrementar los ingresos mediante tres instrumentos principales: el aumento de las bases m¨¢ximas de cotizaci¨®n (de 4.495 euros mensuales en 2023) de 2024 a 2050, a?adiendo a la tasa anual del IPC una cuant¨ªa fija de 1,2 puntos porcentuales; una cuota de solidaridad a los salarios m¨¢s altos del 1% en 2025 que ir¨¢ subiendo 0,25 puntos al a?o hasta llegar al 6% en 2045; y un alza del mecanismo de equidad intergeneracional: en vez de ser de 0,6 puntos se dobla hasta 1,2 en 2050, a un ritmo de crecimiento de una d¨¦cima al a?o.

Esta reforma elevar¨¢ el gasto en pensiones al entorno del 15% del producto interior bruto (PIB), seg¨²n fuentes de la negociaci¨®n, frente al 12% que representa hoy. El Gobierno tiene claro que no debe pasar de ese l¨ªmite y por ello el texto que plante¨® este viernes a los agentes sociales, al que ha tenido acceso EL PA?S, incluye mecanismos autom¨¢ticos por si se desv¨ªa el gasto de la Seguridad Social por la tensi¨®n que supondr¨¢n las amenazas en el horizonte para las cuentas p¨²blicas. Si el Parlamento no se pone de acuerdo en c¨®mo aumentar los ingresos o recortar el coste del sistema, el mecanismo de equidad intergeneracional subir¨¢ de forma autom¨¢tica para asegurar un incremento en las cotizaciones. El aumento de las cuotas ser¨¢ equivalente a un 20% del exceso de gasto sobre las proyecciones previstas por el Gobierno. Fuentes de la negociaci¨®n calculan que este nuevo modelo de pensiones supondr¨¢ un aumento de los ingresos de 15.000 millones de euros al a?o, mientras que el gasto se incrementar¨ªa en 2.500 millones.

El organismo encargado de auditar el comportamiento del nuevo sistema es la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF). La Seguridad Social le encomienda que a partir de marzo de 2025, cada tres a?os, realice un informe de evaluaci¨®n del modelo, en el que calcule el comportamiento de las pol¨ªticas adoptadas para el periodo 2022-2050. El dato clave, seg¨²n destaca el texto, es ¡°el impacto medio anual de estas medidas en porcentaje del PIB para este periodo¡±. Insta a que la AIReF utilice ¡°los mismos supuestos macroecon¨®micos y demogr¨¢ficos del ¨²ltimo Informe de Envejecimiento publicado por la Comisi¨®n Europea¡±.

¡°Si el impacto anual medio de las medidas de ingresos es igual al 1,7% del PIB, la AIReF comprobar¨¢ que el gasto medio bruto p¨²blico en pensiones en el periodo 2022-2050 del ¨²ltimo Informe de Envejecimiento no supere el 15% del PIB¡±, detalla el texto de Seguridad Social. Si el impacto es superior o inferior a ese 1,7%, la AIReF deber¨¢ comprobar que con la desviaci¨®n el gasto total sigue sin superar ese 15%.

Ante eventuales excesos, el Gobierno pedir¨¢ a la AIReF otro informe que analice esta situaci¨®n y ser¨¢ competencia del Ejecutivo ¡°identificar un conjunto amplio de medidas para eliminar el exceso de gasto neto en pensiones¡±. Si se da esta circunstancia, el Ejecutivo abrir¨¢ una negociaci¨®n con los agentes sociales para ¡°corregir, de forma equilibrada, el exceso del gasto en pensiones¡±. El texto de la reforma indica que esto se puede conseguir mediante ¡°un aumento de las cotizaciones¡± o con ¡°otra f¨®rmula alternativa de incrementar los ingresos o una reducci¨®n del gasto¡±. Tambi¨¦n contempla una combinaci¨®n de ambas medidas.

De este an¨¢lisis resultar¨ªa un proyecto de ley que se remitir¨ªa al Congreso de los Diputados. Ante la posibilidad de que la reforma que plantee el Gobierno no prospere en el Parlamento, la Seguridad Social indica que el mecanismo de equidad intergeneracional crecer¨ªa de forma autom¨¢tica para asegurar m¨¢s ingresos. ¡°La cotizaci¨®n del mecanismo de equidad intergeneracional aumentar¨¢ para compensar dos d¨¦cimas partes del exceso estimado por la AIReF a partir del 1 de enero del a?o siguiente a la publicaci¨®n del informe y otras dos d¨¦cimas partes en cada uno de los a?os siguientes hasta que se adopten nuevas medidas del mismo impacto o el exceso de gasto neto sea corregido¡±, a?ade el borrador que la Seguridad Social ha planteado a los agentes sociales.

El Gobierno detall¨® esta reforma a sindicatos y empresarios este viernes en el Ministerio de Seguridad Social. Adem¨¢s de las modificaciones en materia de ingresos, la mejora de las lagunas de cotizaci¨®n y de las pensiones contributivas y m¨ªnimas, el otro gran cambio que introduce la reforma es la opci¨®n dual para el periodo de c¨®mputo (los a?os de cotizaci¨®n que sirven para calcular la cuant¨ªa de la pensi¨®n): los pensionistas podr¨¢n elegir entre quedarse en el sistema actual, de 25 a?os, o pasar a un c¨¢lculo de 29 a?os, pudiendo excluir los dos de peor cotizaci¨®n. La Seguridad Social aplicar¨¢ directamente el sistema que m¨¢s beneficioso resulte a cada pensionista. Este doble sistema convivir¨¢ hasta 2044, cuando el sistema de 27 a?os quedar¨ªa como el ¨²nico posible.

Rechazo de la patronal, valoraci¨®n positiva de los sindicatos

La patronal rechaza frontalmente el planteamiento del Ministerio de Seguridad Social. ¡°El sostenimiento del sistema se hace recaer en los trabajadores y las empresas del pa¨ªs mediante una subida generalizada de cotizaciones que mermar¨¢ los salarios de todos los trabajadores e incrementar¨¢ los costes laborales poniendo en peligro la creaci¨®n de empleo¡±, indican las organizaciones empresariales CEOE, Cepyme y ATA en un comunicado conjunto, que hicieron p¨²blico antes del final de la reuni¨®n. En el mismo texto catalogan la propuesta de Escriv¨¢ como ¡°regresiva¡± porque ¡°implica m¨¢s a?os de trabajo, m¨¢s esfuerzo contributivo y menos pensi¨®n¡±. ¡°Insistimos en que la voracidad recaudatoria del Gobierno, a trav¨¦s de propuestas populistas como esta, socavar¨¢ el esfuerzo de las empresas en las negociaciones salariales¡±, a?aden.

Pese a esta posici¨®n tan contraria al planteamiento del Gobierno, fuentes de la CEOE confirman que participar¨¢n en una nueva reuni¨®n convocada por el Ejecutivo para el pr¨®ximo lunes, tambi¨¦n en el ministerio. En ese encuentro tambi¨¦n intervendr¨¢n los sindicatos, que hacen un mejor diagn¨®stico de la reforma. ¡°Especial valoraci¨®n positiva merece el hecho de que se mantenga la orientaci¨®n de la reforma del sistema de Seguridad Social, iniciada en 2021, basada en el refuerzo de los ingresos del sistema y garantizando sobre esta variable la suficiencia y la sostenibilidad del sistema de pensiones¡±, indican CC OO y UGT en un comunicado conjunto.

Respecto a la auditor¨ªa peri¨®dica de la AIReF, los sindicatos destacan que ¡°cualquier compromiso de seguimiento de la evoluci¨®n del sistema de Seguridad Social debe ser complementario y auxiliar al marco de concertaci¨®n pol¨ªtica y social que est¨¢ dando excelentes resultados en Espa?a desde su definici¨®n en 1995 en el marco del Pacto de Toledo¡±. Los negociadores sindicales que acudieron a la reuni¨®n, Fernando Luj¨¢n por parte de UGT y Carlos Bravo de CC OO, insistieron en que la reforma no est¨¢ cerrada y que ven margen para mejorarla, por ejemplo en las pol¨ªticas para eliminar la brecha de g¨¦nero en las pensiones.

Al igual que los sindicatos, la parte de Unidas Podemos en el Gobierno celebr¨® este viernes la reforma. La vicepresidenta segunda y ministra de Trabajo, Yolanda D¨ªaz, destac¨® que este cambio en el sistema de pensiones refuerza las prestaciones m¨¢s bajas, ¡°que afectan especialmente a las mujeres; para ello mejoramos la cobertura de las lagunas de cotizaci¨®n que se derivan de la inestabilidad laboral¡±. Es un discurso parecido al de la ministra de Derechos Sociales y secretaria general de Podemos, Ione Belarra: ¡°La propuesta sobre pensiones que hace el Gobierno a los agentes sociales ha sido muy trabajada y demuestra que lo que siempre ha dicho Podemos es posible. Ampliamos derechos a los y las pensionistas garantizando la sostenibilidad del sistema gracias al aumento de ingresos¡±.

La idea con la que trabaja la Seguridad Social es que el pr¨®ximo mi¨¦rcoles Escriv¨¢ explique los cambios en materia de pensiones al Pacto de Toledo y, posteriormente, si no hay sorpresas, se apruebe por real decreto ley en el Consejo de Ministros. Despu¨¦s ser¨¢ el turno del tr¨¢mite parlamentario.

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