El Gobierno plantea a Bruselas subidas impositivas por 7.355 millones y rebajas por 1.090 millones para 2024
Las cuotas a la Seguridad Social aumentan en 4.000 millones anuales durante dos a?os por la reforma de las pensiones
El Gobierno ha enviado a Bruselas su plan presupuestario para el a?o que viene. En este documento se incluye un conjunto de subidas netas de impuestos y cotizaciones por valor de 6.509 millones de euros. Estas entrar¨¢n en vigor en 2024. En total, unos 5.000 millones se corresponden con el final de las medidas aprobadas por la crisis inflacionaria: se acaba la rebaja de los impuestos energ¨¦ticos y la reducci¨®n del IVA de los alimentos. Otros 1.000 millones son por subidas de cotizaciones aprobadas en la reforma de las pensiones: el mecanismo de solidaridad intergeneracional y el destope progresivo de las bases m¨¢ximas que est¨¢n exentas. Unos 600 millones obedecen a las limitaciones que se impusieron en el impuesto de sociedades a las p¨¦rdidas compensadas entre empresas del mismo grupo (en 2023 ya aumentaron la recaudaci¨®n en 840 millones). Y algo m¨¢s de 200 millones por las subidas del IRPF a las rentas altas. El incremento de la presi¨®n fiscal se coloca as¨ª en los 7.355 millones en 2024. Por otra parte, al mismo tiempo hay 1.090 millones en recortes de impuestos: entre ellos 300 millones adicionales por mejorar la reducci¨®n por rendimientos del trabajo a rentas inferiores a 21.000 euros (que ya hab¨ªa supuesto el a?o pasado 1.500 millones); casi 300 por la rebaja del tipo de sociedades a pymes; 100 por la extensi¨®n de la deducci¨®n por maternidad a no cotizantes y desempleados, y 100 por el r¨¦gimen especial de Baleares.
El Ejecutivo ha insistido en que este documento que ha remitido a la Comisi¨®n Europea se ha elaborado sin cambios en las pol¨ªticas. Es decir: son todas medidas ya aprobadas. El paquete de ayudas por la crisis energ¨¦tica caduca en enero y, por tanto, habr¨¢ que esperar a que se forme Gobierno para que este decida qu¨¦ medidas toma finalmente. Sin embargo, en 2024 se volver¨¢n a aplicar las reglas fiscales que obligan a corregir el d¨¦ficit y la deuda p¨²blica. Y la Comisi¨®n Europea ya ha dejado claro que para cumplir con los objetivos de disciplina presupuestaria se tendr¨¢n que suprimir o focalizar estas ayudas.
Bruselas ha impuesto que el a?o que viene el gasto sin intereses solo pueda crecer un 2,6% una vez restadas las medidas de ingresos. Se trata de un baremo exigente en la medida en que solo las pensiones, la mayor partida de todas y que supone alrededor de un tercio del gasto p¨²blico, se van a revalorizar en torno a un 4%, casi el doble del l¨ªmite exigido por Bruselas. Y los funcionarios van a elevar sus salarios en al menos un 2%, otra r¨²brica que casi supone un tercio del total. Solo con esos dos ep¨ªgrafes se deja muy poco espacio para el resto y obliga a acometer iniciativas de ingresos, como quitar las ayudas, para poder cumplir con ese tope al gasto sin acometer ajustes. Sin m¨¢s ingresos, el presupuesto solo dar¨¢ para revalorizar rentas de jubilados y empleados p¨²blicos.
Adem¨¢s, el Gobierno logr¨® que se suprimieran los peajes en las carreteras, una iniciativa a la que se hab¨ªa comprometido en el Plan de Recuperaci¨®n y por la que la Comisi¨®n podr¨ªa intentar solicitar medidas compensatorias a la hora de valorar la marcha de las cuentas p¨²blicas en el semestre europeo.
El Fondo Monetario Internacional ya se?al¨® la semana pasada que Espa?a ten¨ªa que retirar todas las ayudas por la crisis de Ucrania si quer¨ªa bajar el d¨¦ficit al 3% del PIB, cifra a partir de la cual Bruselas obliga a imponer la disciplina fiscal. Y el FMI advert¨ªa de que al a?o siguiente el d¨¦ficit espa?ol volver¨ªa a subir, exigiendo un ajuste a medio plazo.
Todo ello se presenta en un contexto europeo muy complejo y con el riesgo de recesi¨®n en el horizonte m¨¢s inmediato de la zona euro. Incluso en estas circunstancias, en plena negociaci¨®n de las nuevas reglas fiscales, Alemania est¨¢ exigiendo m¨¢s garant¨ªas de que se cumplir¨¢ con las reducciones de deuda. Esta postura de Berl¨ªn est¨¢ impidiendo que se cierre un acuerdo sobre estas reglas. Por su parte, Francia est¨¢ elevando el gasto p¨²blico de forma considerable ante el descontento en la calle. E Italia ha disparado su d¨¦ficit tras conocerse el coste de unas ayudas a la rehabilitaci¨®n que se aprobaron con el Movimiento Cinco Estrellas en el Gobierno. Roma intentaba que se contabilizasen como una inversi¨®n a m¨¢s a?os. Pero Europa no le ha dejado. En consecuencia, parece factible que tanto Francia como Italia no cumplan con los objetivos previstos de rigor presupuestario. Espa?a tendr¨ªa as¨ª m¨¢s f¨¢cil meterse en el mismo grupo y pedir todos juntos retrasos en el cumplimiento. Podr¨ªa argumentar que necesita todav¨ªa mantener algunas medidas siempre que sean m¨¢s focalizadas en colectivos vulnerables.
Subida de cotizaciones
La segunda fase de la reforma de pensiones aprobada este mismo a?o incluye tres tipos de aumentos de las cotizaciones que pagan los empresarios y los trabajadores cada mes para financiar las prestaciones de jubilaci¨®n de la Seguridad Social. Si bien solo dos de estos incrementos de cuotas estar¨¢n vigentes el pr¨®ximo a?o ¡ªel tercer aumento, una cuota de solidaridad que pagar¨¢n los salarios m¨¢s altos, no se aplicar¨¢ hasta 2025¡ª. Seg¨²n los c¨¢lculos del Gobierno incluidos en el Plan Presupuestario, las dos subidas que estar¨¢n en vigor en 2024 reportar¨¢n un incremento adicional de los ingresos de la Seguridad Social de unos 4.000 millones anuales.
El primero de estos aumentos ya se aplica de forma retroactiva desde enero de este 2023 y consiste en una sobrecotizaci¨®n del 0,6%, denominada Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI), destinada a nutrir el fondo de reserva de las pensiones hasta 2032, y que reportar¨¢ este a?o a las arcas p¨²blicas 2.922 millones. Pero adem¨¢s, seg¨²n establece la reforma de las pensiones, el a?o que viene esta cotizaci¨®n adicional se incrementar¨¢ en una d¨¦cima, hasta el 0,7%, con lo que la Seguridad Social recaudar¨¢ otros 780 millones m¨¢s en 2024, seg¨²n recoge el citado Plan Presupuestario. Por ello, el pr¨®ximo ejercicio ese 0,7% del MEI supondr¨¢ unos 3.702 millones en total. De esta manera, este mecanismo pasar¨¢ de recaudar el equivalente al 0,20% del PIB en 2023 al 0,24% en 2024. La reforma mandata que la cotizaci¨®n del MEI siga subiendo progresivamente en una d¨¦cima anual hasta llegar al 1,2% en 2029.
A esta cantidad recaudada por el MEI hay que sumar un nuevo aumento del tope m¨¢ximo de las bases de cotizaci¨®n de la Seguridad Social. Esto es: se sube la parte del salario que cotiza a los sueldos m¨¢s altos. Estos tienen una parte que no paga cuota porque no reciben derecho a m¨¢s pensi¨®n. Y estos topes se actualizar¨¢n en un porcentaje igual al que se establezca para la revalorizaci¨®n de las pensiones contributivas (alrededor del 4% el pr¨®ximo a?o, seg¨²n los planes del Ministerio de Seguridad Social), m¨¢s una cuant¨ªa fija de 1,2 puntos porcentuales. Es el llamado destope de las bases m¨¢ximas, que reportar¨¢ a las arcas del sistema de pensiones otros 380 millones, como recoge el documento enviado a Bruselas.
En 2024, al sumar estos 380 millones del destope a los 780 por el incremento en una d¨¦cima del MEI se obtienen ingresos adicionales por valor de 1.000 millones. Pero para saber cu¨¢l es el efecto completo de los incrementos de cotizaciones por la reforma de pensiones, a esa cifra hay que sumar los casi 3.000 millones que por segundo a?o consecutivo se recaudar¨¢n por la implantaci¨®n inicial del MEI (2.923 millones en 2023), lo que elevar¨¢ en su conjunto a 4.000 millones los ingresos adicionales anuales del sistema en solo dos a?os.
La Seguridad Social continuar¨¢ tambi¨¦n en 2024 con el despliegue progresivo del nuevo sistema de cotizaci¨®n para trabajadores aut¨®nomos aprobado en julio de 2022, aplicando la tabla de bases m¨ªnimas y m¨¢ximas por tramos espec¨ªficamente prevista para dicho ejercicio. Dicha tabla disminuye ligeramente las bases m¨ªnimas y m¨¢ximas de los aut¨®nomos con rendimientos netos iguales o inferiores a 670 euros mensuales y hasta 1.300 euros al mes, con lo que a este colectivo les bajar¨¢ levemente la cuota mensual que desembolsan a la Seguridad Social. Al grupo de aut¨®nomos con rendimientos netos de entre 1.300 y 1.700 euros mensuales no se les modificar¨¢n las bases de cotizaci¨®n ni las cuotas el pr¨®ximo a?o; mientras que a los que ganen m¨¢s de 1.700 se les aplicar¨¢ un leve aumento de bases y cuotas mensuales.
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