El Gobierno sube el techo de gasto un 3,2% hasta los 195.000 millones para 2025

El Gobierno ha anunciado este martes una subida del techo de gasto para las cuentas de 2025. Este aumenta un 3,2% hasta un r¨¦cord de 195.353 millones, un incremento de 6.138 millones de euros sin fondos europeos. Incluyendo estos recursos comunitarios, el gasto se queda en realidad igual porque, seg¨²n ha justificado la ministra de Hacienda, se est¨¢n reduciendo las transferencias de fondos europeos al tiempo que suben los cr¨¦ditos, que est¨¢n computados en el cap¨ªtulo financiero y no en el de gasto. El techo de gasto fija cu¨¢nto pueden subir los desembolsos del Estado, se calcula a partir del crecimiento previsto de los ingresos y supone el pistoletazo de salida a la elaboraci¨®n de los Presupuestos. Se dejan fuera los presupuestos de la Seguridad Social y de las comunidades aut¨®nomas y entidades locales, pero s¨ª que se incluyen las transferencias de impuestos que Hacienda entrega para completar la financiaci¨®n de las pensiones y el paro. Aunque supone una pista importante de cu¨¢l va a ser la evoluci¨®n del gasto, en esta cifra quedan fuera porciones muy importantes y el Gobierno siempre puede dejar luego partidas sin ejecutar.

La vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ha subrayado que este aumento del gasto es compatible con la responsabilidad fiscal, con seguir mejorando a la vez el Estado del Bienestar y con el cumplimiento del nuevo marco fiscal europeo. La principal novedad para estas cuentas es que en 2025 entrar¨¢n en vigor las nuevas reglas fiscales europeas y, por lo tanto, tendr¨¢n que ce?irse a ellas. Estas impondr¨¢n una senda en la que cada a?o el gasto anual tendr¨¢ un porcentaje m¨¢ximo de subida. Este nuevo l¨ªmite al crecimiento de los desembolsos no se aplicar¨¢ a los intereses, los fondos cofinanciados por Europa y, adem¨¢s, se le restar¨¢n las subidas de impuestos. Es decir, si el Gobierno decide aumentar los ingresos, podr¨¢ contar con m¨¢s margen para el presupuesto. Por eso, este concepto en Bruselas se llama gasto primario neto y se calcula con el objetivo de dejar la deuda p¨²blica en una trayectoria descendente con una elevada probabilidad hasta 10 a?os despu¨¦s de haber concluido el ajuste.

La titular de Hacienda ha anunciado cu¨¢l ser¨¢ la senda de incrementos de gasto fijada por las reglas nacionales, que son algo distintas de las europeas y que dejan fuera las pensiones: un 3,2% en 2025; un 3,3% en 2026, y un 3,4% en 2027. Estos l¨ªmites han sido fijados en sinton¨ªa con la nuevos techos de gasto que fijar¨¢ Bruselas y que ser¨¢n bastante exigentes en la medida en que hay partidas importantes cuyas actualizaciones est¨¢n ya comprometidas, como las pensiones, que suponen m¨¢s de un tercio de todo el gasto p¨²blico y que podr¨ªan subir el a?o que viene en torno al 5%, comi¨¦ndose parte del margen disponible. Tambi¨¦n suben algo las transferencias a comunidades y ayuntamientos. As¨ª que de estos n¨²meros se deduce que para el a?o que viene habr¨¢ que retirar las ayudas a la inflaci¨®n que quedan y hacer permanentes los impuestos extraordinarios a la banca, las energ¨¦ticas y las grandes fortunas. Solo as¨ª podr¨ªan cuadrar las cuentas. Seg¨²n las previsiones del Ejecutivo, los ingresos totales de las Administraciones subir¨¢n este a?o algo m¨¢s de un 5% y la recaudaci¨®n tributaria, un 6,5%.

El plan fiscal que tendr¨¢ que presentar Espa?a con estos compromisos de subidas m¨¢ximas del gasto se elaborar¨¢ a cuatro a?os y se presentar¨¢ en octubre, aunque el ajuste requerido se podr¨¢ hacer a siete a?os a cambio de las reformas del Plan de Recuperaci¨®n. La idea es que los ingresos suelen avanzar al mismo ritmo que crece el PIB con la inflaci¨®n. Si el gasto p¨²blico crece menos que esto, entonces se estar¨¢ produciendo una correcci¨®n de las cuentas.

Salvo en los a?os duros de la crisis financiera, entre 2010 y 2014, el ajuste presupuestario siempre se ha llevado a cabo de esta forma, haciendo que el peso de ciertas partidas en la tarta pierda peso en relaci¨®n con el PIB, pese a que en euros sigan creciendo. La ministra de Hacienda ha explicado que ya se ha conseguido reducir el d¨¦ficit en 60.000 millones desde 2020, al tiempo que sub¨ªa el presupuesto destinado a pensiones, becas o investigaci¨®n. Y que la nueva senda de gasto primario neto, que todav¨ªa est¨¢ negociando con Bruselas, permitir¨¢ seguir con las mismas pol¨ªticas. De hecho, Montero ha explicado que la transferencia de impuestos a pensiones subir¨¢ el a?o que viene un 7% hasta los 22.881 millones.

Un d¨¦ficit del 2,5% del PIB el a?o que viene

En cuanto a la senda de d¨¦ficit, el conjunto de las Administraciones tendr¨¢ que reducir el agujero presupuestario el a?o que viene hasta el 2,5% del PIB, frente al 3,6% que se registr¨® el a?o pasado y el 3% que se prev¨¦ este a?o. Para 2026, el desfase de las cuentas deber¨¢ bajar al 2,1% del PIB. Y al 1,8% en 2027.

Estas restricciones presupuestarias se tendr¨¢n que conjugar con un parlamento fragmentado a la hora de aprobar los presupuestos. Los socios pedir¨¢n a cambio de su respaldo demandas que probablemente hagan m¨¢s dif¨ªcil cumplir con las exigencias de disciplina presupuestaria. Y estas restricciones tambi¨¦n tendr¨¢n que casarse con una reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica en la que habr¨¢ que atender las singularidades de Catalu?a y en la que todas las comunidades querr¨¢n m¨¢s recursos.

El Gobierno entregar¨¢ este a?o m¨¢s recursos que nunca a las comunidades: un 9,5% m¨¢s hasta los 147.412 millones. Adem¨¢s, dispondr¨¢n de otros 11.000 millones m¨¢s de la liquidaci¨®n de hace dos a?os. Eso s¨ª: teniendo en cuenta la liquidaci¨®n el incremento de la financiaci¨®n en realidad es solo del 2,5% porque la devoluci¨®n del a?o anterior fue alt¨ªsima debido al rebote tras la pandemia. Tambi¨¦n contar¨¢n con m¨¢s margen al poder dejar el d¨¦ficit en un 0,1% del PIB durante los pr¨®ximos tres a?os, entre 2025 y 2027, en lugar de alcanzar el super¨¢vit del 0,1% que se les iba a exigir antes. Es decir, tendr¨¢n dos d¨¦cimas m¨¢s de PIB para gastar. Las entidades locales contar¨¢n con un 13% m¨¢s de transferencias, aunque con la liquidaci¨®n en la pr¨¢ctica su financiaci¨®n solo sube un exiguo 1,3%. Y bastar¨¢ con que alcancen el equilibrio presupuestario en vez de tener que arrojar un super¨¢vit del 0,2% del PIB, como se les iba a pedir hasta ahora. La Seguridad Social mantendr¨¢ un d¨¦ficit todos los a?os del 0,2% del PIB.

El Gobierno ha presentado adem¨¢s su cuadro macroecon¨®mico. El ministro de Econom¨ªa, Carlos Cuerpo, ha subido la previsi¨®n de crecimiento para este a?o en cuatro d¨¦cimas, del 2% al 2,4%. Y la del a?o que viene en tres, desde el 1,9% hasta el 2,2%. En los a?os 2026 y 2027 el crecimiento se situar¨¢ en el 2% gracias a una mejora del crecimiento potencial. Al final de la legislatura, la deuda habr¨¢ bajado ligeramente del 100% del PIB, retornando a los niveles prepandemia, y el empleo llegar¨¢ a 23 millones de ocupados medidos a tiempo completo. Solo entre 2024 y 2025 se crear¨¢n m¨¢s de un mill¨®n de puestos de trabajo.

Este crecimiento se basar¨¢ en importantes mejoras de la productividad, en el aumento de la poblaci¨®n activa y en la reducci¨®n del desempleo hasta cotas del 8,9%, que el Gobierno considera pleno empleo. El sector exterior seguir¨¢ generando super¨¢vits del 2% del PIB y la inversi¨®n ser¨¢ uno de los motores de la econom¨ªa, apoyada en los fondos europeos, que tendr¨¢n su m¨¢ximo impacto en 2024 y 2025.

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