Ante la dana con leyes de 135 a?os

Los devastadores y tr¨¢gicos estragos provocados por la dana en la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha y Andaluc¨ªa, que han segado la vida a 230 personas, (222 en Valencia) han da?ado seriamente a decenas de miles de empresas con sus correspondientes empleos. Las ayudas p¨²blicas superan ya los 14.000 millones de euros, pero el desaf¨ªo para reactivar su actividad econ¨®mica es enorme debido al anacr¨®nico marco legal.

Cientos de abogados celebraron el pasado d¨ªa 2 un congreso en Valencia con el prop¨®sito de modernizar el C¨®digo Civil para adaptarlo a trastornos imprevistos y sobrevenidos como las cat¨¢strofes meteorol¨®gicas. En la declaraci¨®n final del congreso, los abogados han recordado ¡°la importancia de contar, previamente, con las adecuadas obras de infraestructura hidr¨¢ulica para salvaguardar las vidas, haciendas y empresas¡±.

El prop¨®sito del congreso ha sido reformar las decimon¨®nicas leyes civiles espa?olas para adaptarlas a los principios del derecho europeo. El n¨²cleo de la iniciativa persigue la aplicaci¨®n del principio rebus sic stantibus (las obligaciones de los contratos se pueden modificar si cambian las circunstancias del momento de su celebraci¨®n).

Javier Ordu?a, catedr¨¢tico de Derecho Civil de la Universidad de Valencia y muy activo en el encuentro, ha sido el hist¨®rico defensor de este principio. ¡°Ahora¡±, explica, ¡°las empresas afectadas por la dana est¨¢n condicionadas por contratos de arrendamientos, pr¨¦stamos, suministros y franquicias, que dificultan su recuperaci¨®n¡±. ¡°Si la rebus estuviera regulada las empresas ya tendr¨ªan un deber de renegociaci¨®n¡±. ¡°Significa que obliga a los poderosos a negociar, porque al final es el peque?o el que est¨¢ asfixiado. Con esta medida pierde poder el gran operador¡±.

Ordu?a fue ponente de dos sentencias referenciales del Tribunal Supremo, de 2014 en las que defendi¨® este principio y que han sido recordadas en el congreso. Junto a la profesora Luz Mar¨ªa Mart¨ªnez Velencoso, es autor de La moderna configuraci¨®n de la Cl¨¢usulas Rebus Sic Stantibus (Civitas, Thomson Reuters, 2013). El profesor lamenta el retraso espa?ol: ¡°estamos con las mismas leyes de hace 135 a?os, estamos ante la insoportable levedad de irresponsabilidad del legislador¡±.

Portugal, Francia, Italia, Alemania y Holanda ya han adaptado su legislaci¨®n para estos cambios de circunstancias sobrevenidos. En Espa?a lo ha hecho la Comunidad Foral de Navarra.

Con un enfoque pragm¨¢tico, Jos¨¦ Alberto Mar¨ªn, decano del Colegio Notarial de Catalu?a, plante¨® en el congreso la necesidad de aplicar una rebus administrativa. Propugn¨® ¡°introducir flexibilidad en la actividad administrativa¡±. ¡°Se trata de respetando la ley, flexibilizar los reglamentos¡±. ¡°Hay que proteger a la parte d¨¦bil del contrato y evitar la judicializaci¨®n de los problemas¡±.

Mar¨ªn, que fue notario voluntario en apoyo de los afectados del volc¨¢n de La Palma para que recuperaran sus derechos, considera ¡°nefasta, la reglamentaci¨®n existente¡±. ¡°En Valencia¡±, recuerda ¡°hay gente que ha perdido el DNI y toda su documentaci¨®n. En estos casos les decimos que hagan fotograf¨ªas y expliquen lo ocurrido y los notarios hacemos un acta electr¨®nica. Es importante que los ciudadanos se sientan atendidos por alguien de la Administraci¨®n¡±. Hay muchos intereses que impiden modernizar la legislaci¨®n.