Canarias esgrime la Constituci¨®n para rechazar el nuevo impuesto a los turistas

No rotundo del Gobierno de Canarias a introducir un impuesto a los turistas que vistan las islas, una figura con la que s¨ª cuentan Baleares y Catalu?a. El Parlamento canario tiene previsto votar entre el martes y el mi¨¦rcoles la proposici¨®n de ley del grupo socialista que persigue crear el llamado del Impuesto de Estancias Tur¨ªsticas en Canarias y medidas para el impulso del turismo sostenible. Coalici¨®n Canaria, Partido Popular y sus socios minoritarios han anunciado que votar¨¢n en contra escud¨¢ndose en que este gravamen ser¨ªa inconstitucional si no se aplica tambi¨¦n a los canarios. El informe elaborado por el propio Gobierno y los expertos consultados, sin embargo, se limitan a afirmar que dejar exentos a los residentes ha de estar debidamente justificado para no incurrir en la inconstitucionalidad. Mientras tanto, el municipio grancanario de Mog¨¢n ha introducido su propia ecotasa, una medusa que los expertos ven ilegal.

El impuesto a los turistas sobrevuela las islas desde hace a?os. No en vano, esta fue una de las principales reclamaciones de las multitudinarias manifestaciones de abril y de octubre en las isas. El anterior Gobierno, liderado por el actual ministro socialista de Pol¨ªtica Territorial y Memoria Democr¨¢tica, ?ngel V¨ªctor Torres, no lo introdujo. Este a?o, sin embargo, ha presentado dos proposiciones , una en abril y otra en octubre, para gravar las pernoctaciones. Estas propuestas, as¨ª como otra reciente de Nueva Canarias que fue rechazada por el Consejo de Gobierno el d¨ªa 2, se ha encontrado con el no del actual Ejecutivo (y la del sector en peso), con la consejera de Turismo, la popular Jessica de Le¨®n, actuando como principal estilete.

Los servicios jur¨ªdicos del Ejecutivo han elaborado recientemente un informe, al que ha tenido acceso este peri¨®dico, en el que se sustenta esta negativa. El documento alerta sobre el riesgo de sobreimposici¨®n, ya que el impuesto recaer¨ªa sobre un hecho imponible ya gravado por el IGIC, adem¨¢s de una posible violaci¨®n de la Ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA). El principal argumento de la consejera Jessica de Le¨®n, se ha basado en que este impuesto ser¨ªa inconstitucional en el caso de que se pretendiera excluir a los canarios, dado que porque no puede haber discriminaciones por raz¨®n de residencia. ¡°No vamos a subir los impuestos a los canarios que deseen pasar sus vacaciones en su tierra¡±, sentenci¨® el d¨ªa 4 en declaraciones a la radio p¨²blica canaria.

El informe de hacienda, sin embargo, no llega en ning¨²n momento al extremo de sostener esta inconstitucionalidad, y se limita a afirmar que esta diferenciaci¨®n han de tener una ¡°justificaci¨®n objetiva y razonable seg¨²n criterios generalmente aceptados¡±, sin que, ¡°en ning¨²n caso, la disparidad de trato resulte desproporcionada¡±.

¡°Tratar diferente a residentes y no residentes no es per se ni constitucional ni inconstitucional¡±, recalca el profesor del ?rea de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Aut¨®noma de Madrid y subdirector del Instituto de Derecho Local de esta instituci¨®n, C¨¦sar Mart¨ªnez S¨¢nchez. ¡°Tenemos que ir m¨¢s all¨¢. Tenemos que preguntarnos cu¨¢l es la justificaci¨®n, porque en algunos casos puede estar justificado y en otros casos no¡±. El fiscalista razona que la proposici¨®n de ley argumenta que lo que aportan los residentes para sufragar los gastos p¨²blicos ¡°es mucho m¨¢s que lo que aportan¡± los no residentes. ¡°Los turistas no est¨¢n sujetos a la imposici¨®n directa, al IRPF. Y adem¨¢s, Canarias tiene la peculiaridad de que su imposici¨®n indirecta es mucho m¨¢s baja que la de la pen¨ªnsula¡±.

Esta menor aportaci¨®n del turismo a las arcas p¨²blicas constituye, precisamente, la justificaci¨®n de la proposici¨®n de ley presentada en octubre por el PSOE. Seg¨²n sus datos, el transporte a¨¦reo y mar¨ªtimo, que representa casi el 28% del gasto de los visitantes a Canarias, est¨¢ exento de IGIC. Adem¨¢s, el tipo impositivo aplicado al alojamiento tur¨ªstico en Canarias es solo del 7%, significativamente menor que el de otras regiones como el resto de Espa?a (10%) o pa¨ªses como Francia e Italia (20%). Por otro lado, muchas operaciones realizadas por turoperadores y agencias de viaje radicadas fuera de Canarias tambi¨¦n quedan fuera de tributaci¨®n directa, siguiendo un r¨¦gimen especial de la normativa del IVA aplicable al IGIC. Esto reduce a¨²n m¨¢s la base imponible sobre la que se recauda.

Como resultado, seg¨²n la PNL, aunque el turismo supone alrededor del 35% del PIB de Canarias, su contribuci¨®n fiscal a trav¨¦s de IGIC e IRPF combinados representa solo entre el 13,2% y el 15,8% del presupuesto regional. ¡°Los datos se?alados de infragravamen parecen aconsejar la introducci¨®n de una mayor contribuci¨®n fiscal que permita desarrollar un mayor gasto e inversi¨®n en estos aspectos, as¨ª como mejorar las infraestructuras y servicios de la poblaci¨®n local¡±.

En Europa muchas ciudades hay una decena de ciudades, entre ellas Venecia, N¨¢poles, Roma o ?msterdam que discriminan entre residentes y no residentes atendiendo a su situaci¨®n fiscal, sin que ello se considere discriminaci¨®n por mera raz¨®n de residencia. La propuesta socialista pasa porque los hoteles de 4 estrellas abonen 2,50 euros, frente a los 1,70 en Catalu?a. Los hoteles de tres estrellas abonar¨ªan en Canarias 2 euros, por 1 de Catalu?a. Las viviendas vacacionales abonan 3,50 por 2,25 en Catalu?a o 2 euros en Baleares.

Las previsiones oficiales pasan porque el archipi¨¦lago bata este a?o su r¨¦cord de turistas. Las islas recibir¨¢n en torno a 18 millones de turistas, gracias a los 15,5 millones de turistas extranjeros previstos, frente a los 14,3 millones en 2017, y los 14,2 millones de 2023. En octubre, los turistas extranjeros sumaron 1,4 millones. En el acumulado del a?o, los visitantes suman 12,3 millones, el 9,7% m¨¢s que un a?o antes.

El turismo, sin embargo, vive un bum en toda Espa?a, que cerrar¨¢ este a?o con otro r¨¦cord. Por ello, Catalu?a y Baleares, las dos ¨²nicas autonom¨ªas que gravan las pernoctaciones de los turistas, han anunciado que incrementar¨¢n esas tasas en 2025 como la f¨®rmula m¨¢gica para tratar de frenar el descontento ciudadano. La Generalitat de Catalu?a ha deslizado su predisposici¨®n a elevar esos recargos, en vigor desde 2012, que imponen tarifas que van desde el euro a los tres euros por estancia y turista fuera de Barcelona, mientras que en la capital catalana se disparan desde los cinco hasta los siete euros y medio por pernoctaci¨®n y viajero al sumar el recargo municipal. Por su parte, la presidenta balear Marga Prohens anunci¨® hace cuatro semanas una subida de la ecotasa (con tarifas desde 1,10 euros por d¨ªa y pernoctaci¨®n hasta 4,40 euros en los hoteles de gran lujo), que se limitar¨¢ a los tres meses de temporada alta (junio, julio y agosto) y que se concretar¨¢ el pr¨®ximo mes de febrero, ¡°para contener la llegada de flujos tur¨ªsticos y afrontar el problema de la escasez de vivienda¡±.

Santiago de Compostela y Toledo tambi¨¦n han anunciado su intenci¨®n van a cobrar en 2025 una tasa que grava al turista. Lo mismo hizo la semana el municipio grancanario de Mog¨¢n. La alcaldesa, Onalia G¨®mez (Ciudadanos por el Cambio), pretende que las personas que se hospeden en cualquier establecimiento tendr¨¢n que abonar 0,15 euros diarios. Expertos como C¨¦sar Mart¨ªnez S¨¢nchez, sin embargo, dudan de la legalidad de esta medida. ¡°Los ayuntamientos tienen una capacidad de exigir tributos muy limitada. Solamente pueden exigir los tributos que les permite la ley¡±. Estos son cinco: el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto sobre Actividades Econ¨®micas (IAE) y el Impuesto de Veh¨ªculos de Tracci¨®n Mec¨¢nica (IVTM), adem¨¢s del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y la plusval¨ªa municipal. Si lo que se pretende es cobrar una tasa, los ayuntamientos tambi¨¦n tienen ¡°muy limitada su capacidad de exigencia¡±, dado que tienen que especificar con toda exactitud qu¨¦ servicio se quiere cobrar. ¡°No se puede hacer una alusi¨®n gen¨¦rica a todos los servicios de los que se benefician los turistas¡±, sentencia,