En la ciudad de la se?ora Mun

La agradable se?ora Mun vive desde hace a?os en un c¨¦ntrico piso de una ciudad, aunque en breve debe mudarse a la periferia porque la pensi¨®n ya no le alcanza. En el apartamento vecino se acaba de instalar una joven pareja, el barrio se pone de moda y se disparan las tiendas de bicicletas y los bancos. Mun baja a comprar algo de fruta y por la escalera se cruza con la peque?a deportista del bloque, una ni?a que entrena en el parque colindante para ser atleta. Justo sale por la puerta y entra un turista a una habitaci¨®n alquilada. Le saluda y le cuenta que acaba de aterrizar y que del aeropuerto al centro ha pasado por delante de miles de personas que flanquean las carreteras resistiendo en tiendas de una bombilla vendiendo cualquier tentempi¨¦; por asentamientos de chabolas improvisadas en laderas fangosas, donde otros ni?os salen a correr en peligrosas barriadas y por slums en los que ha visto a otros j¨®venes en espacios con basura alrededor, foco de m¨²ltiples enfermedades. Esto es la vida imaginada en la ciudad de la se?ora Mun, escenas que plantean los movimientos urbanos de las ¨²ltimas d¨¦cadas.

?D¨®nde vive la gente? ?C¨®mo, con qu¨¦ servicios? ?Por qu¨¦ se queda ah¨ª? ?Qui¨¦n decide las condiciones? ?A qui¨¦n pertenece el suelo, los catastros? ?Qui¨¦n pone precio a los barrios? ?Por qu¨¦ no hay instalaciones sanitarias? ?Por qu¨¦ ubicarse en la costa a merced de huracanes o en pleno desierto sin agua? ?C¨®mo un multimillonario puede disponer de tanto espacio? Son infinitas las preguntas que gestionar para dar respuesta al Objetivo de Desarrollo Sostenible n¨²mero 11: "Hacer ciudades m¨¢s inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles". M¨¢s de 30 expertos internacionales se han reunido este marzo en Sevilla en un encuentro titulado Planificando ciudades compactas, explorando las posibilidades y los l¨ªmites de la densificaci¨®n organizado por ONU-H¨¢bitat para tratar de buscar respuestas a estas cuestiones bajo la programaci¨®n de la Nueva Agenda Urbana. Tienen que nombrar estas inercias, proponer soluciones, analizar lo que existe y amortiguar lo que vendr¨¢. La ONU prev¨¦ que en 2050 dos tercios de la poblaci¨®n mundial vivir¨¢n en ciudades.

Proponen planificaci¨®n compacta y con equipamientos, estrategias financieras realistas y gesti¨®n participativa del urbanismo en un reto que se presenta inmensurable, que implica din¨¢micas econ¨®micas de construcci¨®n y territorio marcadas por el capitalismo, el mercado y la especulaci¨®n; que afecta a los recursos naturales y al medio ambiente; que generar¨¢ contaminaci¨®n y residuos; que necesitar¨¢ puentes y embalses, saneamiento, parques, hospitales y colegios... Que se implanta por gobiernos locales que no siempre son fuertes o democr¨¢ticos. Todo en un entorno que debe dar respuesta satisfactoria a personas con distintas identidades culturales, religiones, intereses, edades o disfuncionalidades. Se complica el desaf¨ªo de establecer un modelo para una realidad inclasificable.

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La batalla comienza en el ¡®slum¡¯

Regeneraci¨®n sostenible de espacios urbanos

La palabra m¨¢s repetida por los expertos durante el encuentro es densificaci¨®n. Un t¨¦rmino que plantea construir ciudades compactas, de manera que no haya que extender las instalaciones, los bienes y los servicios por miles de kil¨®metros, y que adem¨¢s genere segregaci¨®n social. Si no que los inmuebles crezcan relativamente en altura para mejorar la habitabilidad, la mezcla de perfiles de habitantes y la accesibilidad a los espacios y los servicios p¨²blicos. ¡°En este encuentro hemos identificado claramente las nuevas l¨ªneas a explorar, con ayuntamientos, sector privado, comunidades y todos los actores urbanos¡±, dice Laura Petrella, l¨ªder de Planificaci¨®n urbana y dise?o constructivo de ONU-H¨¢bitat, que mira la gesti¨®n de las ciudades espa?olas como un referente. "Lo m¨¢s destacado de este encuentro es que hemos visto como el marco legal en Espa?a da ejemplos muy interesantes que podr¨ªan ser replicados en otros pa¨ªses. Porque es flexible pero por provee de un fuerte liderazgo p¨²blico en transformaci¨®n urbana¡±, considera.

Esta conclusi¨®n responde a la perspectiva legal y de gobernanza planteada en el encuentro. "Si no hay una norma fuerte, ser¨¢ el mercado el que organice la ciudad. Debe gestionarse mediante ley, no a partir de un plan. La norma debe tener como objeto la densificaci¨®n, que tenga car¨¢cter definitorio, principios, y que fomente su aplicaci¨®n, por ejemplo con beneficios fiscales", apunta Jos¨¦ Antonio Garc¨ªa, exviceconsejero de Fomento de la Junta de Andaluc¨ªa y coordinador general de Hacienda y Vivienda del Ayuntamiento de C¨®rdoba en unas declaraciones que cuentan con el asentimiento de la mayor¨ªa de los asistentes. Unas propuesta a la que a?ade un r¨¦gimen sancionador y la posibilidad de otorgar a la ciudadan¨ªa la acci¨®n p¨²blica en los tribunales.

En cuanto a la gobernanza, otro de los planteamientos m¨¢s repetidos, es la necesidad de contar con la ciudadan¨ªa para aprobar los planes urban¨ªsticos y las intervenciones en los barrios. No solo en la toma de decisiones si no en el empleo que se genere alrededor de las acciones para hacer a los residentes part¨ªcipes del proyecto. "La cultura debe tomarse como un elemento positivo en la innovaci¨®n de las ciudades. Hay lugares en los que no hay espacios p¨²blicos porque se ignora a la ciudadan¨ªa", declara Sara Hoeflich, directora de los programas de Formaci¨®n y Cooperaci¨®n descentralizada de The Global Network of Cities, que incide en la figura de un facilitador que se encargue gestionar a las partes interesadas e ilustrar todos los participantes en los procesos de construcci¨®n de barrio.

La formaci¨®n se perfila as¨ª tambi¨¦n como otro de los aspectos m¨¢s destacados para el cumplimiento de este objetivo. Educaci¨®n tanto para la poblaci¨®n, tambi¨¦n respecto a sus derechos sobre la propiedad de la tierra, como para los gobernantes que deben implementar las medidas en los nuevos entornos.¡°Hay que reflexionar sobre c¨®mo los municipios pueden ayudar a crear empleo y participar en pol¨ªticas sociales, que se fomente el emprendimiento, ya sea acuerdo con las universidades o con programas de emprendimiento", plantea como propuesta alternativa a los grandes inversores Marco Kamiya, coordinador de Econom¨ªa urbana de ONU-H¨¢bitat.

El mercado y la financiaci¨®n es otro de los ¨¢mbitos de trabajo en la charla. Para evitar la especulaci¨®n, la corrupci¨®n, la venta de tierras o el registro de los catastro se propone la tasaci¨®n exhaustiva de espacios, formar a los gobernantes locales en cuestiones financieras y de derecho a la vivienda, transparencia, financiaciones alternativas e incentivar la inversi¨®n privada de forma consecuente. ¡°El mercado deber¨ªa educarse mejor. Se tiene que evaluar la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) desde el principio de la toma de decisiones y que se act¨²e de forma amigable, que no da?e¡±, ha considerado Shifu Wang, titular del departamento de la Universidad Tecnol¨®gica del Sur de China.

"Es muy curioso como hemos visto en este encuentro que hay pa¨ªses interesados en hacer buenos planes urban¨ªsticos, pero sorprendentemente todav¨ªa no conocen los beneficios de la densificaci¨®n y contin¨²an expandiendo las ciudades. Todav¨ªa se ignora bastante cu¨¢l es el modelo m¨¢s adecuado para obtener beneficios a largo plazo", apunta Petrella, encargada de redactar el documento de conclusiones y recomendaciones precisas. Un texto que posteriormente ser¨¢ difundido para que sea consultado por gobiernos locales, instituciones, empresas, ONGs, ciudadanos... "Queremos estar en las ciudades, ser ¨²tiles en la pr¨¢ctica", a?ade Petrella.

ONU-H¨¢bitat llega a estas conclusiones basadas en teor¨ªas y pr¨¢cticas escuchadas durante d¨¦cadas, que no obstante, no alcanzan a simplificar una realidad cambiante y compleja que continuar¨¢ debati¨¦ndose en futuros encuentros. "Es absurdo hacer un modelo para la densificaci¨®n, pero s¨ª es interesante establecer las tipolog¨ªas y si vale la pena tener unos indicadores", apunt Alfredo Garay, titular de C¨¢tedra de planificaci¨®n urbana de la Facultad de Arquitectura de UBA en Argentina, que critica por ejemplo los modelos de casas grandes que ocupan una importante cantidad de superficie con baja densidad en los barrios ricos. ¡°Disfrutan de servicios caros que se pagan barato", declara.

La homosexual pareja joven, la musulmana ni?a atleta, el turista discapacitado, la familia arruinada de la bombilla y el tentempi¨¦, la emigrante de la chabola resbaladiza, el miedo de los ni?os del barrio de la violencia, las infecciones de los j¨®venes residentes entre basura... Trabajo que hacer para que todos, en todas las ciudades del mundo, en la ciudad de la se?ora Mun, se sientan incluidos, seguros, fuertes y respetados.