La inmigraci¨®n no se frena a golpe de talonario

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La idea generalizada desde hace d¨¦cadas es que, si hay menos violencia y m¨¢s posibilidades de empleo en un pa¨ªs, su poblaci¨®n tendr¨¢ menos necesidades de migrar para ponerse a salvo o prosperar. Pero frente a esta l¨®gica establecida han alzado la voz dos investigadores del Center of Global Development, un importante think-tank con sede en Washington enfocado en el desarrollo internacional. Son los economistas Michael A. Clemens y Hannah M. Postel, y sostienen en un informe titulado Disuadir la inmigraci¨®n con ayuda extranjera que el dinero destinado a frenar las migraciones desde pa¨ªses pobres hacia Europa no solo no las detiene, sino que las propicia. "La pol¨ªtica rara vez se ha basado en pruebas de que la ayuda disuada de manera sustancial la migraci¨®n", afirman los autores. Sus conclusiones son, cuanto menos, dignas de una mayor investigaci¨®n.

Los Estados ricos han redoblado sus esfuerzos para disminuir los flujos migratorios desde otros pa¨ªses en desarrollo, pobres y/o en guerra investigando cu¨¢les son las causas de fondo que los provocan. La Uni¨®n Europea ha destinado en los ¨²ltimos a?os 3.000 millones de euros "para analizar las causas de la desestabilizaci¨®n, el desplazamiento forzado y la inmigraci¨®n irregular en pa¨ªses de ?frica", en palabras del por entonces ministro de Exteriores de Austria, Sebastian K¨¹rz, durante la asamblea general de las Naciones Unidas de septiembre de 2016. Nigeria, N¨ªger, Senegal, Mal¨ª y Etiop¨ªa son los cinco ¨²ltimos con los que la UE ha firmado acuerdos de control migratorio: a ellos han ido a parar 900 millones de euros en programas de inversi¨®n del Fondo Fiduciario para ?frica, creado en 2015 y dotado con 1.900 millones de euros para 117 proyectos en 26 pa¨ªses africanos centrados en la creaci¨®n de empleo ¡ªespecialmente para mujeres y j¨®venes¡ª, el control migratorio, la prestaci¨®n de servicios b¨¢sicos a nivel local y la prevenci¨®n de conflictos.

El hecho de recibir ayudas econ¨®micas? aumenta las posibilidades de una persona para emigrar

Este informe revisa las pruebas existentes para saber de qu¨¦ manera afectan estas ayudas y programas al control migratorio, y sugiere ideas a pol¨ªticos e investigadores. Aunque, seg¨²n advierten los investigadores, "en general, la informaci¨®n disponible es de alto nivel y probablemente solo los fundadores y los socios implementadores est¨¦n al tanto de la programaci¨®n espec¨ªfica sobre el terreno". De hecho, el propio Fondo Fiduciario ha sido criticado por la ONG Oxfam por su falta de transparencia y efectividad.

Existen muy pocas publicaciones que determinen si los pa¨ªses que env¨ªan migrantes reciben m¨¢s ayudas que otros, o si esta ayuda est¨¢ compuesta de elementos espec¨ªficos que reflejen las causas de fondo de los desplazamientos.? En general, la premisa es que s¨ª reciben mayores beneficios, y por eso la crisis de refugiados en el Mediterr¨¢neo ha provocado el aumento de las partidas presupuestarias. Pero, en este documento, los autores sostienen que "los sectores m¨¢s relevantes" para propiciar la migraci¨®n en los principales pa¨ªses de origen no han recibido m¨¢s fondos que otros receptores de ayuda.

Las publicaciones existentes ofrecen escasas pruebas de que los proyectos de ayuda hasta la fecha hayan sido herramientas efectivas a la hora de mitigar los conflictos civiles que propician las migraciones. Una investigaci¨®n de 2017 que analiz¨® los 19 estudios existentes al respecto concluye que esta relaci¨®n no es muy s¨®lida y que, de hecho, las ayudas provocan m¨¢s la exacerbaci¨®n de la violencia que su reducci¨®n. "El efecto amortiguador de los proyectos de ayuda parece estar condicionado por la existencia de un ambiente relativamente seguro para implementarlos", dice el informe. Y, aunque existen pruebas de que la ayuda al desarrollo puede tener un efecto positivo en los derechos humanos y la democracia, ese efecto se disipa r¨¢pidamente y no hay pruebas de que provoque mejoras sustanciales a corto plazo en los pa¨ªses de origen de los migrantes.?

Los autores sostienen, as¨ª, que el desarrollo econ¨®mico en los pa¨ªses de bajos ingresos generalmente aumenta la migraci¨®n. Una mayor tasa de empleo juvenil puede disuadir la migraci¨®n a corto plazo en pa¨ªses pobres, pero teniendo en cuenta que las familias con menos recursos ven la emigraci¨®n como una inversi¨®n para diversificar sus econom¨ªas y estar mejor preparados ante una crisis (sequ¨ªa, guerra, epidemia...), el hecho de recibir ayudas econ¨®micas tambi¨¦n aumenta sus posibilidades de invertir un dinero en que uno de sus miembros se marche a buscar fortuna.

La ayuda al desarrollo solo puede disuadir la migraci¨®n si causa grandes cambios espec¨ªficos en los pa¨ªses de origen

Hay que tener algo en el bolsillo para poder poner en marcha un proceso migratorio; de hecho, no son los pa¨ªses mas pobres los que env¨ªan migrantes: seg¨²n este estudio, aquellos con un PIB per c¨¢pita de entre 5.000 y 10.000 d¨®lares exportan el triple de migrantes que los que est¨¢n por debajo de los 2.000 d¨®lares per capita. Adem¨¢s, sostienen que los programas de creaci¨®n de empleo suelen ser menos efectivos de lo esperado, y no hay indicios de que la ayuda pueda mejorar estos resultados.

"No se ha demostrado la habilidad de la ayuda para causar cambios grandes a corto plazo en los ingresos nacionales, empleo o seguridad. Y, en realidad, la mejora de ingresos, salud y educaci¨®n s¨ª que esta muy relacionada con una emigraci¨®n creciente", afirman.

Esto continuar¨¢ por generaciones. La emigraci¨®n tiende a desacelerarse y luego a disminuir a medida que los pa¨ªses alcanzan un nivel de ingresos medio. Pero la mayor¨ªa de los pa¨ªses de bajos ingresos de hoy en d¨ªa no se van a acercar a este punto hasta dentro de varias d¨¦cadas. La ayuda al desarrollo solo puede disuadir la migraci¨®n si causa grandes cambios espec¨ªficos en los pa¨ªses de origen.

Los investigadores sugieren que la ayuda deber¨ªa actuar a niveles mucho m¨¢s altos de financiaci¨®n, durante generaciones, para que logre un cambio en los flujos migratorios. Tambi¨¦n solicitan un replanteamiento completo de las pol¨ªticas que pretenden frenarlos, poniendo el foco no en la disuasi¨®n, sino en la b¨²squeda de nuevas herramientas que realmente cambien las razones por las que las migraciones se producen.