La cooperaci¨®n es clave para la gesti¨®n de la migraci¨®n

El pasado viernes 13 de julio, se aprob¨® por consenso (todos menos Estados Unidos), el borrador final del pacto mundial para la migraci¨®n segura, ordenada y regular. Este acuerdo es un hito en la historia del multilateralismo. La adopci¨®n oficial del documento tendr¨¢ lugar en la cumbre programada para los pr¨®ximos 10 y 11 de diciembre en Marrakech.

Es posible que haya personas que crean que este documento no es relevante, pero el contenido final de este pacto, sin ser vinculante, establece los principios y enfoques que se deber¨¢n utilizar para gestionar los flujos migratorios a nivel internacional durante las siguientes d¨¦cadas. De hecho, delegaciones como la de Brasil durante todo el proceso negociador han insistido (y conseguido) en modificar el lenguaje utilizado en los borradores para conseguir un mayor compromiso pol¨ªtico por parte del resto de delegaciones.

¡°El pacto es el primer marco global para la gobernanza global y cooperaci¨®n internacional sobre migraci¨®n; acordarlo es una prueba para el multilateralismo y para la capacidad de Naciones Unidas para responder ante asuntos globales, [¡­] este pacto demostrar¨¢ que somos m¨¢s fuertes juntos que separados" - Miroslav Lajcak

Como dijo el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas el pasado 4 de junio, Miroslav Lajcak, ¡°el pacto es el primer marco global para la gobernanza global y cooperaci¨®n internacional sobre migraci¨®n; acordarlo es una prueba para el multilateralismo y para la capacidad de Naciones Unidas para responder ante asuntos globales, [¡­] este pacto demostrar¨¢ que somos m¨¢s fuertes juntos que separados".

Si algo podemos decir con seguridad sobre el debate migratorio europeo actual, es que carece de esp¨ªritu cooperativo. Aun as¨ª, es de destacar que durante todo el proceso la Uni¨®n Europea, con la excepci¨®n de Hungr¨ªa, ha negociado en bloque. Es por ese motivo que el portavoz correspondiente ha tenido que iniciar todas sus intervenciones especificando que hablaba en nombre de ¡°27 pa¨ªses de la Uni¨®n Europea¡±. Hungr¨ªa, a diferencia de Estados Unidos, no se apart¨® de las negociaciones, pero ya ha informado que no firmar¨¢ el acuerdo de diciembre en Marruecos ya que considera la migraci¨®n como algo ¡°negativo y con graves consecuencias para la seguridad nacional¡±. Queda por ver si hay alg¨²n otro gobierno con un punto de vista similar decide no firmar el pacto.

Hungr¨ªa, a diferencia de Estados Unidos, no se apart¨® de las negociaciones, pero ya ha informado que no firmar¨¢ el acuerdo de diciembre en Marruecos ya que considera la migraci¨®n como algo ¡°negativo y con graves consecuencias para la seguridad nacional¡±

En la versi¨®n final del documento se establecen 23 objetivos. Cada objetivo contiene un compromiso y una serie de acciones y buenas pr¨¢cticas. Inicialmente los objetivos eran 22, pero a partir de la segunda revisi¨®n se incluy¨® un nuevo compromiso que justamente hace referencia al fortalecimiento de la cooperaci¨®n internacional como instrumento para el establecimiento de medidas (globales, regionales, bilaterales) que permitir¨¢n avanzar hac¨ªa una mejor gesti¨®n de la migraci¨®n.

Es este esp¨ªritu cooperativo el que hace que el pacto mundial sobre migraci¨®n sea esperanzador. En el mismo pre¨¢mbulo del documento se establece que ning¨²n actor puede abordar solo un asunto complejo y de naturaleza transnacional como la migraci¨®n. Tambi¨¦n se reconoce el principio de responsabilidad compartida para abordar las necesidades y preocupaciones de cada uno de los estados miembros, y la obligaci¨®n de respetar y proteger los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su condici¨®n migratoria. Estos son tres de los pilares que rigen este acuerdo.

Es necesario insistir en que el pacto ser¨¢ juzgado por sus resultados, el verdadero ¨¦xito depender¨¢ de la implementaci¨®n y los mecanismos de seguimiento y revisi¨®n. Es el momento de pasar a la acci¨®n, y los estados deben empezar a cooperar en lo que se refiere a la gesti¨®n de la migraci¨®n.

Para garantizar un apoyo coordinado y coherente para la implementaci¨®n de lo acordado, Naciones Unidas ha creado la Red de Migraci¨®n, con la coordinaci¨®n y secretar¨ªa de la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones (cuyo nuevo Director General, a partir del 1 de octubre, es el portugu¨¦s Antonio Vitorino, siendo solo la segunda vez que este cargo no es ejercido por un estadounidense desde la creaci¨®n del organismo en 1951). Asimismo, con tal de poder revisar y evaluar el progreso realizado a nivel local, nacional, regional y global se ha establecido la celebraci¨®n cada cuatro a?os (el primero ser¨¢ en 2022) del Foro Internacional de Revisi¨®n de Migraciones (International Migration Review Forum, en ingl¨¦s).

El propio proceso negociador y el documento que se adopte oficialmente en Marrakech son un triunfo del multilateralismo, deben provocar un cambio de narrativa sobre la migraci¨®n, y ser el marco a partir del cual cada pa¨ªs y regi¨®n plantee su pol¨ªtica migratoria en los pr¨®ximos a?os. Los objetivos de este pacto mundial para la migraci¨®n son muy ambiciosos y que no sea vinculante hace que sea imprescindible que los mecanismos de revisi¨®n y seguimiento sean realmente efectivos a la hora comprobar el nivel de cumplimiento por parte de cada uno de los gobiernos, de los compromisos adquiridos. Esperemos que las medidas elegidas est¨¦n a la altura de todo el esfuerzo negociador que se ha realizado durante todo este a?o.