Tantas multas propuestas en el confinamiento como impuestas en cuatro a?os de ¡®ley mordaza¡¯

El Gobierno ha decidido recurrir a la Ley de Seguridad Ciudadana, bautizada como ley mordaza, para sancionar a quienes violan el confinamiento. Seg¨²n los datos publicados este s¨¢bado por Interior, las fuerzas policiales han propuesto 741.407 multas desde que se decret¨® el estado de alarma por el coronavirus, hace poco m¨¢s de 40 d¨ªas. Esa cifra supone un volumen pr¨¢cticamente similar a las impuestas durante los primeros cuatro a?os de vida de la pol¨¦mica ley, que empez¨® a aplicarse a mediados de 2015 tras aprobarla el Ejecutivo de Mariano Rajoy (PP) gracias a la mayor¨ªa absoluta que ten¨ªa en el Congreso.

La ley mordaza, duramente criticada por el PSOE cuando se encontraba en la oposici¨®n porque deja en manos de la Administraci¨®n unas multas que solo tienen control judicial si se recurren en la v¨ªa contenciosa, se ha convertido ahora en el principal instrumento para castigar a quienes violan el confinamiento. Desde que entr¨® en vigor del estado de alarma, las fuerzas de seguridad han propuesto m¨¢s de 18.000 sanciones diarias de media, lo que supone que se han acumulado ya m¨¢s de 740.000. Esa cifra se acerca al total de sanciones impuestas entre 2015 y 2018, cuando sumaron 765.416, seg¨²n el Portal Estad¨ªstico de Criminalidad del Ministerio del Interior.

Tanto el volumen como la decisi¨®n de sancionar a todo aquel que se encuentre en la calle sin motivo ¡ªfrente al criterio de la Abogac¨ªa del Estado, que considera que solo se puede actuar contras quienes persistan en su actitud tras una advertencia personal de los agentes¡ª, han generado cr¨ªticas de algunos juristas, ONG y partidos pol¨ªticos. El propio ministro, Fernando Grande-Marlaska, compareci¨® esta semana en la comisi¨®n de Interior del Congreso y defendi¨® la posici¨®n de su departamento. ¡°Si el agente ve a alguien en una barbacoa, d¨ªganme, ?qu¨¦ le dice?¡±, espet¨®.

El ministro rest¨® importancia al elevado n¨²mero ¡ª¡°Si se dividen por d¨ªas y provincias, no son tantas¡±¡ª y recalc¨® que ¡°no todas¡± tienen que acabar en multa, ya que ¡°igual el relato hecho por los agentes no es correcto¡± y que, al final, son las delegaciones del Gobierno las que tienen que revisarlas e imponer la cuant¨ªa. Pese a ello, las formaciones a la izquierda del PSOE mostraron su malestar por esta pol¨ªtica, incluida Unidas Podemos, socio en el Ejecutivo, que propone recurrir a otra norma, la Ley de Salud P¨²blica, para castigar a los infractores.

Las cr¨ªticas a la aplicaci¨®n de la ley mordaza, especialmente al art¨ªculo 36.6 (que castiga como falta grave la desobediencia a los agentes), no son nuevas. Amnist¨ªa Internacional lleva a?os denunciando la ¡°arbitraria aplicaci¨®n¡± que se hace de ella para sancionar a participantes en protestas y periodistas que trabajaban en la calle. La ONG insiste en que esta norma otorga ¡°una gran discrecionalidad¡± a los polic¨ªas ¡°a la hora de interpretar qu¨¦ conducta pod¨ªa constituir una infracci¨®n a este art¨ªculo¡±. De hecho, la orden dada por Marlaska prev¨¦ que se sancione con 601 euros a quien est¨¦ en la calle sin motivo, pero puede dispararse hasta los 2.000 si el agente considera que el ciudadano le ha ¡°menospreciado¡±. ¡°La ley da mucho poder a los agentes y no hay ning¨²n mecanismo de control y rendici¨®n de cuentas. Estos se sienten impunes porque su versi¨®n vale m¨¢s que la del ciudadano¡±, explica Virginia ?lvarez, responsable de investigaci¨®n de Amnist¨ªa, que espera que ¡°muchas de las propuestas de sanci¨®n finalmente no lleguen a nada¡±, aunque teme que ¡°la gente prefiera pagar antes que recurrir la sanci¨®n para poder acogerse a la reducci¨®n de la multa¡±, que puede llegar al 50%.

En la Comisi¨®n de Interior tambi¨¦n se puso sobre la mesa que en Espa?a se est¨¢ sancionando m¨¢s que en otros pa¨ªses de su entorno. Este es el panorama en otros Estados europeos:

Reino Unido. La polic¨ªa brit¨¢nica no ofrece datos diarios de las multas impuestas, pero sus cifras son sensiblemente inferiores a las de otros pa¨ªses. La pol¨ªtica de los agentes se basa en el lema ¡°engage, explain and encourage, and only as a last resort, enforce¡± (¡°llama la atenci¨®n, explica, anima, y solo si es necesario, imp¨®n la ley¡±), seg¨²n estableci¨® el Consejo Nacional de Jefes de Polic¨ªa (NPCC, por sus siglas en ingl¨¦s). Su jurisdicci¨®n cubre solo Inglaterra, pero ha sido un criterio compartido por Gales, Irlanda del Norte y Escocia. Es habitual ver c¨®mo los agentes de Londres se agachan en los parques a explicar a quienes se tumban a tomar el sol que ese lujo no est¨¢ permitido.

¡°La mayor¨ªa de la gente ha permanecido en sus casas. Solo una peque?a minor¨ªa, a pesar de nuestro esfuerzo, se ha negado a seguir las instrucciones y los agentes han actuado¡±, explicaba Martin Hewitt, presidente del NPCC. Hasta el 13 de abril se impusieron 3.203 multas en Inglaterra, a las que se suman las m¨¢s de 500 en Escocia y las 290 de Gales. Es decir, en torno a 4.000 sanciones que suelen ser de unos 70 euros. Ha habido episodios violentos, pero en general han sido anecd¨®ticos. El 82% de las multas han reca¨ªdo en hombres, mientras que solo un 15% lo han hecho en mujeres (en el 3% restante, seg¨²n el NCCP, no se registr¨® ese dato). Dos terceras partes de las sanciones se han impuesto a personas de 18 a 34 a?os.

Italia. En uno de los pa¨ªses m¨¢s golpeados por la pandemia y, con una poblaci¨®n m¨¢s numerosa que la espa?ola, las sanciones impuestas por las autoridades resultan menores que las dictadas por el Ministerio encabezado por Grande-Marlaska. Seg¨²n los datos del Gobierno italiano, las fuerzas de seguridad han multado a 223.920 personas. ¡°Ha habido mucha responsabilidad por parte de los ciudadanos¡±, destacan las autoridades, que han puesto en la calle a casi 50.000 polic¨ªas.

Francia. En poco m¨¢s de cinco semanas de confinamiento, las fuerzas del orden han efectuado 15,5 millones de controles e impuesto 915.000 multas, seg¨²n el ministro del Interior, Christophe Castaner. ¡°No se trata de hacer n¨²meros sino de proteger a los franceses¡±, dijo.

Las condiciones de confinamiento en Francia no son tan duras como en Espa?a, ni las multas tan altas. Siempre que se rellene una declaraci¨®n jurada, est¨¢ permitido abandonar el domicilio ¡ªm¨¢s all¨¢ de quienes tienen que ir a su puesto de trabajo¡ª para compras ¡°de primera necesidad¡±, consultas m¨¦dicas o cuidados de enfermedades cr¨®nicas, desplazamientos ¡°por motivo familiar imperioso¡± o para cuidar a personas vulnerables. Est¨¢ permitido salir a hacer ejercicio de forma individual o pasear (se puede en familia si todos comparten el mismo domicilio) por un m¨¢ximo de una hora y en un radio de un kil¨®metro de distancia de la vivienda.

Las sanciones ascienden a 135 euros para la primera vez. Si se reincide en menos de 15 d¨ªas, pasa a ser de 200 euros, que pueden aumentar hasta los 450 si no se abona en el plazo establecido. En caso de cometer m¨¢s de tres violaciones del confinamiento en menos de 30 d¨ªas, la infracci¨®n pasa a ser considerada un delito penado con hasta seis meses de c¨¢rcel y multa de 3.750 euros.

Alemania. En este pa¨ªs, las medidas var¨ªan en funci¨®n de los Estados ¡ªpor ejemplo, m¨¢s estrictas en Baviera y m¨¢s laxas en Berl¨ªn¡ª, pero no se ha implantado un r¨¦gimen de confinamiento tan duro como en Espa?a y todos los ciudadanos tienen permitido salir a las calles a pasear, ir de compras y al trabajo. Aunque el Gobierno central no difunde un balance nacional sobre el n¨²mero de personas multadas y cada Estado da a conocer cuando quiere sus cifras, la polic¨ªa se muestra muy compresiva y, por lo general, opta por dispersar a la gente con palabras amables.

En Berl¨ªn, desde el 14 de marzo de 2020, las autoridades han identificado 1.158 delitos penales y, desde el 23 de marzo de 2020, 2.191 infracciones administrativas, como violaciones de la Ley de protecci¨®n contra las infecciones.

Pa¨ªses Bajos. El ¡°confinamiento inteligente¡± patrocinado por el Gobierno permite ir a la compra en solitario y pasear un rato cerca de casa manteniendo la distancia de seguridad de 1,5 metros. Los ni?os hasta 12 a?os salen acompa?ados de un adulto, siempre que en su domicilio no haya nadie con s¨ªntomas y no jueguen en grupo. Los bares, cafeter¨ªas, restaurantes y cines est¨¢n cerrados.

El 26 de marzo, el Ministerio de Justicia anunci¨® la imposici¨®n de sanciones para los que vulneraran estas normas: hasta 400 euros para los particulares, y 4.000 para las empresas. El teletrabajo en un pa¨ªs muy bien conectado no ha sido un problema y las 1.400 multas impuestas por la polic¨ªa hasta el 7 de abril (el dato m¨¢s reciente facilitado) fueron para paseantes que no guardaron la distancia marcada. Tambi¨¦n pueden multar los funcionarios municipales, as¨ª que el c¨®mputo real es mayor porque sus cifras no se han computado a¨²n.

Con informaci¨®n de Rafa de Miguel (Londres), Isabel Ferrer (La Haya), Silvia Ayuso (Par¨ªs), Enrique M¨¹ller (Berl¨ªn) y Daniel Verd¨² (Roma).

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