El texto del acuerdo entre Espa?a y el Reino Unido prev¨¦ demoler la verja de Gibraltar

El 31 de diciembre, a pocas horas de la Nochevieja, Espa?a y el Reino Unido (con representantes gibraltare?os sentados en la parte brit¨¢nica) llegaron a un ¡°principio de acuerdo¡± que cambiar¨¢ las relaciones del Pe?¨®n con su entorno espa?ol m¨¢s que ning¨²n otro acontecimiento registrado en los ¨²ltimos 300 a?os. El documento que recoge el pacto, al que ha tenido acceso EL PA?S, prev¨¦ la demolici¨®n de cualquier ¡°barrera f¨ªsica¡± (la Verja) entre la colonia britanica y Espa?a y un sistema de doble llave (en manos gibraltare?as y espa?olas) para entrar a trav¨¦s del puerto y aeropuerto del Pe?¨®n.

El texto, distribuido a los 27 pa¨ªses de la UE, contiene las directrices para negociar un tratado entre la Comisi¨®n Europea y el Reino Unido sobre Gibraltar que debe entrar en vigor en seis meses. Estos son sus principales puntos:

Soberan¨ªa. Los art¨ªculos 1 y 3 del acuerdo subrayan que su contenido ¡°no prejuzga la cuesti¨®n de la soberan¨ªa y la jurisdicci¨®n¡± de Gibraltar y que el futuro tratado salvaguardar¨¢ ¡°las respectivas posiciones de Espa?a y el Reino Unido¡± en esa materia. En su carta de presentaci¨®n del pacto, el embajador brit¨¢nico ante la UE reclama medidas efectivas para evitar nuevas barreras con Gibraltar mientras el futuro tratado entra en vigor.

Movilidad. ¡°El [futuro] acuerdo [UE-Reino Unido] contendr¨¢ disposiciones para permitir la aplicaci¨®n a Gibraltar de las partes m¨¢s relevantes del acervo Schengen necesarias para alcanzar la eliminaci¨®n del control de movimiento de personas entre Gibraltar y el ¨¢rea Schengen, removiendo todas las barreras f¨ªsicas¡±, se?ala el texto pactado entre Londres y Madrid.

Papel de Espa?a. ¡°Espa?a, como Estado vecino miembro de Schengen, ser¨¢ responsable de la implementaci¨®n [¡­]de los controles Schengen. Reino Unido (Gibraltar) no [los] implementar¨¢¡±. El texto insiste en que ¡°Espa?a ser¨¢ responsable ante la UE de la aplicaci¨®n¡± del acuerdo Schengen en Gibraltar, ¡°incluido el c¨®digo de fronteras y la protecci¨®n de sus l¨ªmites exteriores¡±.

Doble llave de entrada. Gibraltar decidir¨¢ primero si autoriza o deniega la entrada al visitante, usando su propia base de datos. Espa?a decidir¨¢ despu¨¦s si autoriza o deniega la entrada en el ¨¢rea Schengen (en la que se integra Gibraltar), utilizando la base de datos Schengen. ¡°Ambas decisiones ser¨¢n acumulativas¡±; es decir, se requieren los dos permisos para entrar en el Pe?¨®n.

Puerto y aeropuerto. ¡°Espa?a y Gibraltar har¨¢n los controles de personas y equipajes en las instalaciones del puerto, adem¨¢s de otros controles sobre cruceros y puerto deportivo¡±. Similar procedimiento se aplicar¨¢ a las llegadas por v¨ªa a¨¦rea. ¡°Of¨ªciales espa?oles y gibraltare?os compartir¨¢n oficinas en una instalaci¨®n en el aeropuerto creada con este fin¡±, especifica el texto.

Periodo de transici¨®n. Durante un ¡°razonable periodo de implementaci¨®n¡± de cuatro a?os, Espa?a ¡°pedir¨¢ asistencia operacional de la Agencia Europea de Fronteras y Guarda Costas (Frontex) para tareas relacionadas con los controles Schengen y la protecci¨®n de las fronteras exteriores¡±, estableci¨¦ndose una misi¨®n conjunta. En el caso de que, transcurridos los cuatros a?os, alguna de las partes (Espa?a o Reino Unido, incluidos los gibraltare?os) ¡°no est¨¦ satisfecha con los resultados¡±, el acuerdo se dar¨¢ por terminado, previa celebraci¨®n de consultas.

R¨¦gimen de visados. Embajadas y consulados espa?oles ser¨¢n competentes para expedir visas Schengen de corta duraci¨®n (hasta 90 d¨ªas) para entrar en el espacio europeo sin fronteras a trav¨¦s de Gibraltar. Espa?a informar¨¢ a Gibraltar de las visas concedidas y el Pe?¨®n ¡°deber¨¢ alinearse con la pol¨ªtica de visados de la UE¡±. Los visados de larga duraci¨®n (m¨¢s de 90 d¨ªas) para quienes tengan permiso de residencia en Gibraltar tambi¨¦n ser¨¢n concedidos por embajadas o consulados espa?oles, seg¨²n las normas Schengen, aunque se podr¨ªan remitir al interesado a trav¨¦s de la correspondiente embajada brit¨¢nica. Espa?a tambi¨¦n ser¨¢ la que conceda el ETIAS (sistema que identifica potenciales de riesgo en los viajes de ciudadanos) para poder entrar en la zona Schengen a trav¨¦s de Gibraltar. Se trata de un permiso de viaje requerido a partir de 2022 para los ciudadanos de pa¨ªses que no necesiten visado.

Permisos de residencia. Las autoridades del Pe?¨®n podr¨¢n dar permisos de residencia que ¡°solo ser¨¢n v¨¢lidos para residir en Gibraltar¡±, advierte el texto. ¡°Las autoridades gibraltare?as deber¨¢n tener en cuenta una eventual oposici¨®n por parte de Espa?a¡±, a?ade. Adem¨¢s, el Gobierno del Pe?¨®n debe garantizar que su pol¨ªtica de permisos de residencia se adecua a los est¨¢ndares espa?oles y europeos ¡°y se basa en la existencia de v¨ªnculos reales con Gibraltar¡±.

Devoluci¨®n y asilo. A los rechazados en la frontera de Gibraltar, se les aplicar¨¢n las normas Schengen sobre devoluci¨®n al pa¨ªs de partida. Las autoridades gibraltare?as ser¨¢n las competentes para la concesi¨®n del asilo, pero su decisi¨®n estar¨¢ sujeta a consulta con la Comisi¨®n Europea para comprobar que es acorde con la legislaci¨®n de la UE.

Cooperaci¨®n judicial y policial. Espa?a y Gibraltar har¨¢n una vigilancia conjunta de las fronteras exteriores a trav¨¦s de una fluida cooperaci¨®n judicial y policial, que se reforzar¨¢.

Uni¨®n aduanera. El futuro tratado incluir¨¢ una ¡°soluci¨®n a la medida¡±, basada en la adaptaci¨®n a Gibraltar de la uni¨®n aduanera de la UE, de la que hasta ahora estaba excluida. Se eliminar¨¢n, por innecesarios, los controles aduaneros en la Verja pero ¡°ser¨¢n necesarias medidas que eviten distorsiones en el mercado interior, especialmente en la econom¨ªa de la regi¨®n¡± vecina, Andaluc¨ªa. Para ello, Gibraltar deber¨¢ aplicar ¡°en lo sustancial¡± los mismos aranceles y pol¨ªtica comercial que la UE, lo que incluye derechos aduaneros, IVA, prohibiciones y restricciones por razones de seguridad; as¨ª como facilitar a la Uni¨®n estad¨ªsticas fiables sobre sus importaciones de bienes.

Mecanismo de salvaguarda. Los tr¨¢mites aduaneros precisos se formalizar¨¢n en Espa?a, fuera de la Verja, aunque se instalar¨¢n puntos de control en el puerto y el aeropuerto de la colonia. Las autoridades aduaneras de Espa?a y Gibraltar colaborar¨¢n para controlar las importaciones del Pe?¨®n. Se pondr¨¢ en marcha un mecanismo para monitorizar la aplicaci¨®n de la legislaci¨®n aduanera de la UE y, en caso de incumplimiento, se podr¨ªan reintroducir los controles. ¡°Eliminar las barreras f¨ªsicas entre Espa?a y Gibraltar requerir¨¢ reforzar la armonizaci¨®n. Dado el peque?o volumen del tr¨¢fico de mercanc¨ªas de Gibraltar a la UE, los tr¨¢mites no deber¨ªan implicar una excesiva carga administrativa¡±, se?ala el texto.

Tabaco. El acuerdo subraya la necesidad de desarrollar impuestos especiales para ¡°productos sensibles¡± (tabaco, alcohol y fuel) y adoptar medidas que garanticen la igualdad de condiciones y ¡°aseguren la trazabilidad de los productos del tabaco¡±. ¡°Acuerdos administrativos entre Espa?a y las autoridades de Gibraltar desarrollar¨¢n su cooperaci¨®n mutua en esta ¨¢rea¡±.

Medio ambiente. ¡±Gibraltar no adoptar¨¢ ni mantendr¨¢ ninguna medida que debilite el nivel de protecci¨®n medioambiental de la UE. La cooperaci¨®n mutua en esta materia se reforzar¨¢¡±, se?ala.

Fondo de cohesi¨®n. El acuerdo podr¨ªa incluir la creaci¨®n de un mecanismo financiero de cohesi¨®n entre Gibraltar y el Campo de Gibraltar en materia de formaci¨®n y empleo. ¡°Los fondos de la UE podr¨ªan contribuir a este mecanismo¡±, se?ala.

Trabajadores transfronterizos. La definici¨®n ser¨¢ lo m¨¢s amplia posible y abarcar¨¢ tanto a trabajadores por cuenta propia como ajena. Se les garantizar¨¢ igualdad de trato con los nacionales respecto al empleo, retribuci¨®n y condiciones de trabajo. Su permiso de trabajo les dar¨¢ acceso preferente al mercado laboral, sin importar su situaci¨®n y sin limitaciones por ocupaci¨®n, pudiendo cambiar de empleador. La solicitud de permiso podr¨¢ presentarla tanto el empleador como el trabajador y la mera presentaci¨®n de la solicitud podr¨ªa incluir el derecho a desplazarse para buscar empleo. Recibir¨¢n un documento f¨ªsico que les acreditar¨¢ como trabajadores transfronterizos.

Seguridad Social. El acuerdo incluir¨¢ un cap¨ªtulo sobre coordinaci¨®n de Seguridad Social de quienes trabajen en Gibraltar y residan en Espa?a y viceversa. Las previsiones ser¨¢n similares a las del tratado entre la UE y el Reino Unido y nunca inferiores, en protecci¨®n y derechos, a las del tratado de retirada.

Datos personales. Para facilitar el flujo de datos personales, el acuerdo prev¨¦ que la legislaci¨®n europea en esta materia se siga aplicando a Gibraltar, adapt¨¢ndose a los cambios.

Disputas. Las diferencias en la aplicaci¨®n del acuerdo se someter¨¢n al arbitraje del mecanismo de gobernanza del tratado general entre Londres y Bruselas sobre el Brexit.