El Consejo Fiscal cuestiona la gran reforma del proceso penal que prepara el Gobierno

El pleno del Consejo Fiscal apoya la decisi¨®n del Gobierno de dejar la instrucci¨®n penal en manos de los fiscales, tal y como contempla el anteproyecto de Ley de Enjuiciamiento Criminal (Lecrim), pero cuestiona c¨®mo ha resuelto el Ejecutivo aspectos clave de la norma que, en opini¨®n de este ¨®rgano, pueden hacer fracasar el nuevo modelo de proceso penal. El pleno del Consejo Fiscal ¡ªel principal ¨®rgano asesor de la fiscal general¡ª¡ª aprob¨® este mi¨¦rcoles por unanimidad el informe preceptivo que el Ministerio P¨²blico deb¨ªa emitir sobre la futura ley y su opini¨®n, seg¨²n las fuentes consultadas, es cr¨ªtica.

Los miembros del Consejo Fiscal se han encerrado durante tres d¨ªas (de lunes a mi¨¦rcoles) en el Pazo de Mari?¨¢n (A Coru?a) para sacar adelante un texto de 706 p¨¢ginas que se ha estado preparando desde noviembre pasado, cuando el Consejo de Ministros dio luz verde al anteproyecto de la nueva Lecrim. El ¨®rgano ha trabajado sobre un borrador elaborado por la Secretar¨ªa T¨¦cnica de la Fiscal¨ªa General del Estado que ya advert¨ªa de graves deficiencias en la ley que prepara el Gobierno, que supone una reforma integral del proceso penal. Ese texto, que incorporaba las aportaciones de los miembros de la carrera, se?alaba importantes deficiencias en el anteproyecto, especialmente, por las ¡°exorbitantes funciones¡± que seguir¨¢n concentrando los denominados jueces de garant¨ªas, la figura en la que se transforman los actuales jefes de instrucci¨®n y cuyo cometido ser¨¢ supervisar la labor de los fiscales investigadores.

El texto aprobado ahora por unanimidad ratifica, seg¨²n las fuentes consultadas, la mayor¨ªa de las cr¨ªticas que se se?alaban en ese borrador. La fiscal general, Dolores Delgado, ha se?alado eante los medios de comunicaci¨®n la necesidad de hacer ¡°ajustes¡± al texto del Gobierno para conseguir ¡°una justicia ¨¢gil, eficaz¡± y propia ¡°del siglo XXI¡±. Los fiscales consideran que el anteproyecto otorga excesivas competencias al juez de garant¨ªas lo que, en la pr¨¢ctica, puede dejar en papel mojado la autonom¨ªa investigadora de los fiscales, seg¨²n este ¨®rgano.

El informe advierte de la necesidad de atribuir ¡°sin complejos¡± la direcci¨®n de la investigaci¨®n criminal al Ministerio Fiscal y de limitar la intervenci¨®n del juez de garant¨ªas a la tutela de los derechos y libertades fundamentales que puedan verse comprometidos durante la investigaci¨®n. ¡°No queremos ser unos actores tutelados por los jueces de garant¨ªas¡±, ha subrayo Delgado en declaraciones recogidas por Efe. ¡°La tenemos que liderar [la investigaci¨®n] con plenas garant¨ªas de autonom¨ªa y sobre todo con los suficientes medios, tanto personales como materiales para poder desarrollarlo¡±, ha remarcado.

El ¨®rgano urge tambi¨¦n a ampliar la plantilla de fiscales. La carrera se encuentra ya a borde del ¡°colapso¡±, una situaci¨®n que se complicar¨¢ cuando entre en funcionamiento el nuevo modelo, advierte el informe, que considera que en las circunstancias actuales los fiscales no podr¨ªan asumir la direcci¨®n de la investigaci¨®n penal. ¡°Nuestra plantilla es claramente reducida para todas esas competencias¡±, ha dicho Delgado.

Las nuevas funciones exigen, adem¨¢s, una reforma del Estatuto Org¨¢nico del Ministerio Fiscal que suponga ¡°un avance en los espacios de autonom¨ªa, especializaci¨®n, transversalidad y descentralizaci¨®n¡± y promueva ¡°la confianza de la ciudadan¨ªa en la instituci¨®n¡±, se?ala la Fiscal¨ªa en una nota difundida este mi¨¦rcoles. La reforma del Estatuto que regula el funcionamiento de la carrera est¨¢ previsto en la nueva Lecrim, pero el Gobierno no ha concretado en qu¨¦ se traducir¨¢n esos cambios.

La previsi¨®n del Ministerio de justicia, no obstante, es que la nueva ley tardar¨¢ seis a?os en estar en pleno funcionamiento, ya que la transferencia de funciones de los jueces a los fiscales requiere de reformas estructurales que abarcan desde la necesidad de actualizar las herramientas inform¨¢ticas a la distribuci¨®n de funciones del personal de juzgados y fiscal¨ªas. Adem¨¢s de la norma b¨¢sica de la Fiscal¨ªa tendr¨¢ que retocarse tambi¨¦n la Ley Org¨¢nica del Poder Judicial (LOPJ) para regular el funcionamiento de los jueces de garant¨ªa y los llamados tribunales de instancia (que sustituyen los actuales ¨®rganos unipersonales), otra de las claves del nuevo modelo.

El informe del Consejo Fiscal pone el foco en aquellos aspectos del anteproyecto que, seg¨²n este ¨®rgano, amenazan con suponer ¡°dilaciones y otras disfunciones que pueden dar lugar a la ralentizaci¨®n de los procedimientos y a generar indeseables espacios de impunidad¡±. La falta de medidas espec¨ªficas para agilizar la tramitaci¨®n de los procedimientos penales es tambi¨¦n una deficiencia del texto redactado por el Gobierno, seg¨²n el Ministerio P¨²blico, que considera que, tal y como est¨¢n dise?ados en el anteproyecto, las tramitaciones de las causas penales ser¨¢n lentas y complejas.

La nueva Lecrim, que pondr¨¢ fin a la vigencia de una ley de 138 a?os (la actual se aprob¨® en 1882 y ha sido reformada 77 veces) surge tambi¨¦n de la necesidad de adaptar el proceso penal vigente en Espa?a a las exigencias de la UE. Pese a las cr¨ªticas al anteproyecto, la Fiscal¨ªa aplaude la decisi¨®n de apostar por un modelo que, en su opini¨®n, ¡°aproxima y homogeneiza¡± a Espa?a con los pa¨ªses de su entorno. ¡°Una sociedad del siglo XXI no puede operar con un proceso penal Decimon¨®nico¡±, se?ala la Fiscal¨ªa, para la que este mi¨¦rcoles fue ¡°un d¨ªa de gran trascendencia para la carrera fiscal¡±. ¡°La obligaci¨®n y responsabilidad del Ministerio Fiscal, como instituci¨®n que desempe?a el papel protag¨®nico en el nuevo modelo procesal, es contribuir con su experiencia, conocimientos t¨¦cnicos y especializaci¨®n a mejorar el texto prelegislativo¡±, defiende el ¨®rgano.