La competencia fiscal agita la controversia entre las autonom¨ªas

La fiscalidad auton¨®mica, y las diferencias entre los impuestos que aplican las comunidades, ha agitado la controversia tras la sugerencia del presidente valenciano, Ximo Puig, de aplicar un impuesto a Madrid para compensar los beneficios que esta regi¨®n obtiene por la capitalidad. Al hilo del debate sobre la armonizaci¨®n fiscal, esta idea secundada por el ministro de Inclusi¨®n, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, fue rechazada este viernes por la titular de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero.

Fuentes de este departamento insisten en que la postura del Gobierno no ha cambiado: ¡°Defendemos un sistema progresivo, en el que todos contribuyan seg¨²n su capacidad y reciban seg¨²n su necesidad¡±. Es decir: avanzar hacia una armonizaci¨®n fiscal de los tributos que las comunidades tienen cedidos, un asunto que est¨¢ estudiando el comit¨¦ de expertos para la reforma fiscal y que afectar¨¢ a todas las autonom¨ªas. Este grupo tiene tiempo hasta finales de febrero de 2022 para presentar sus conclusiones.

Bajo el foco est¨¢n, principalmente, los impuestos de sucesiones y donaciones y patrimonio. Se trata de grav¨¢menes estatales que est¨¢n cedidos al 100% a las comunidades, que por ello pueden aplicar las reducciones y bonificaciones que consideren. Esta prerrogativa, amparada por la ley, ha creado una enorme disparidad entre autonom¨ªas. Madrid es una de las regiones que m¨¢s uso ha hecho de esta autonom¨ªa fiscal. Y lo ha hecho a la baja.

La regi¨®n de la capital bonifica al 99% el impuesto de sucesiones y donaciones para los familiares cercanos ¡ªel Gobierno de Isabel D¨ªaz Ayuso quiere profundizar en las rebajas¡ª; por el tributo que grava a los m¨¢s ricos, el de patrimonio, de facto no recauda nada, ya que es la ¨²nica comunidad que lo bonifica al 100%. Madrid tambi¨¦n es la autonom¨ªa con el tipo auton¨®mico del IRPF m¨¢s bajo para casi todos los tramos ¡ªlas comunidades pueden modificar el 50% de la escala de gravamen que se corresponde a la cuota auton¨®mica y el actual Ejecutivo regional quiere reducirla a¨²n m¨¢s¡ª, fruto de a?os de rebajas fiscales impulsadas por los distintos gobiernos del PP que se han sucedido al frente de la comunidad y que han restado m¨¢s de 48.000 millones a las arcas madrile?as desde 2004.

El informe Panorama de la Fiscalidad Auton¨®mica y Foral 2021, del Registro de Asesores Fiscales del Consejo General de Economistas (REAF-CGE), ofrece una muestra de la brecha impositiva que existe entre territorios. Los grav¨¢menes sobre sucesiones y donaciones son los m¨¢s dispares, tambi¨¦n debido a que el importe a abonar crece al alejarse el grado de parentesco. Por ejemplo, un soltero de 30 a?os que hereda 800.000 euros, 200.000 de ellos correspondientes a la vivienda habitual, pagar¨¢ 103.135 euros en Asturias, que tiene la factura m¨¢s cara para estos supuestos. En el otro extremo se sit¨²an Andaluc¨ªa, Cantabria y Galicia, donde no se abona nada. En Madrid, Extremadura y Murcia tambi¨¦n la cifra a pagar ser¨¢ m¨ªnima, inferior a los 2.000 euros.

En donaciones, las diferencias son a¨²n mayores: por 800.000 euros donados en met¨¢lico de padre a hijo, habr¨¢ que abonar en impuestos m¨¢s de 200.000 euros en comunidades como Extremadura, cero en Cantabria y unos 2.000 euros en Madrid, Andaluc¨ªa y Murcia. El tributo que grava el patrimonio depender¨¢ del m¨ªnimo exento y los tipos aplicados, pero en Madrid la factura a pagar siempre ser¨¢ cero. Para un patrimonio de cuatro millones, seg¨²n el ejemplo del REAF-CGE, la autonom¨ªa donde m¨¢s se paga es Extremadura (m¨¢s de 59.000 euros), seguida por Baleares y Comunidad Valenciana.

En el IRPF, el REAF-CGE pone como ejemplo un trabajador soltero de 65 a?os, sin discapacidades ni hijos. Las comunidades donde m¨¢s pagan las rentas hasta 45.000 euros son Catalu?a y Navarra; en el otro extremo est¨¢n Pa¨ªs Vasco y Madrid. Para los ingresos m¨¢s altos, de 300.000 euros para arriba, es la Comunidad Valenciana la autonom¨ªa donde m¨¢s se paga, y Madrid donde menos.

Varios presidentes regionales acusan a Madrid de beneficiar a los m¨¢s ricos y hacer dumping fiscal aprovechando su posici¨®n: mantienen que la regi¨®n gobernada por Isabel D¨ªaz Ayuso puede bajar impuestos gracias al efecto capitalidad, que le permite atraer a grandes empresas y rentas altas.

Los cr¨ªticos hacia Madrid, con la Comunidad Valenciana a la cabeza, tambi¨¦n denuncian que la pol¨ªtica capitalina ha generado una competencia fiscal a la baja entre territorios. En los ¨²ltimos a?os, varios gobiernos regionales han bajado impuestos, sobre todo en sucesiones y donaciones. Entre ellos est¨¢n Andaluc¨ªa, Galicia y, m¨¢s recientemente, Castilla y Le¨®n.

Hace unos meses, el debate sobre la fiscalidad territorial volvi¨® a estallar con fuerza por la publicaci¨®n de un informe de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE), que recog¨ªa un estudio acad¨¦mico en el cual se defin¨ªa a Madrid como un ¡°para¨ªso fiscal interno¡± en referencia al impuesto sobre el patrimonio. La OCDE no hizo suya esta postura, pero su entonces secretario general, ?ngel Gurr¨ªa, dio un espaldarazo a la armonizaci¨®n: ¡°Si tienes varias regiones y autonom¨ªas y cada una est¨¢ compitiendo para ver qui¨¦n es la que atrae al mayor n¨²mero de clientela, entonces lo que va a pasar es una carrera hacia abajo, hacia el cero, y eso hay que evitarlo¡±.

Fuentes del Ministerio de Hacienda recuerdan que este a?o el Gobierno ha facilitado a todas las comunidades los mayores recursos de su historia. A falta de conocer la propuesta del comit¨¦ de expertos, la reforma pasar¨ªa por poner unos topes m¨ªnimos y m¨¢ximos en los impuestos cedidos. ¡°Se trata de evitar diferencias y agravios entre comunidades¡±, mantienen desde el ministerio, y recuerdan que tambi¨¦n en el ¨¢mbito internacional ¡°la tendencia es ir hacia una mayor armonizaci¨®n que acaba con competencias fiscales desleales¡±, en referencia a las negociaciones para que las multinacionales paguen m¨¢s impuestos.