Traicionar la confianza, ocultar informaci¨®n o maniobrar a hurtadillas. Las graves acusaciones que se han cruzado los socios del Gobierno de coalici¨®n han tensionado La Moncloa desde que empez¨® la legislatura, de la que se cumplen dos a?os y medio. Los ataques entre ambos socios se han agudizado durante el reci¨¦n clausurado curso pol¨ªtico, una vez que el golpe de la pandemia se ha frenado y La Moncloa ha podido, en mayor o menor medida, afrontar las promesas legislativas que llegaron tras el abrazo de Pedro S¨¢nchez y Pablo Iglesias. Con el exl¨ªder de Podemos fuera del Ejecutivo, la vicepresidenta segunda, Yolanda D¨ªaz, ha asumido el peso de las tensiones en el Consejo de Ministros. El estado de tensi¨®n permanente y la fr¨¢gil aritm¨¦tica parlamentaria no han impedido sacar adelante 155 iniciativas legislativas: 71 leyes, 83 reales decretos y un real decreto legislativo. En el horizonte cercano quedan tres decretos m¨¢s pendientes de convalidaci¨®n ¡ªcomo el controvertido texto de medidas para el ahorro energ¨¦tico¡ª y la fase final de una docena de leyes de especial calado antes de que acabe el a?o; es el caso de la del ¡°solo s¨ª es s¨ª¡± y la de Vivienda.

Una de las ¨²ltimas luchas internas se desencaden¨® tras la aprobaci¨®n en el Consejo de Ministros de un cr¨¦dito para el Ministerio de Defensa de hasta 1.000 millones. D¨ªaz reclam¨® una reuni¨®n urgente de la comisi¨®n de seguimiento de la coalici¨®n, que apuntaba a ser el sexto de los encuentros del gabinete de crisis llamado a reunirse cada vez que la tensi¨®n se eleva de tono. El armisticio se firm¨® sin llegar a celebrar la reuni¨®n. La ministra de Trabajo y el presidente del Gobierno pactaron no hacerse da?o mediante un encuentro a solas antes de marcharse de vacaciones. El gasto de recursos ha sido uno de los mayores puntos de fricci¨®n entre los socios. Pero no el ¨²nico. La ley de Presupuestos Generales del Estado es, precisamente, una de las normas que tendr¨¢n que discutirse y negociarse en el periodo parlamentario que se retomar¨¢ al final de agosto. Las cuentas p¨²blicas presentadas por el Ministerio de Hacienda el a?o pasado lograron el respaldo de ERC, PNV, Bildu, PDeCAT, M¨¢s Pa¨ªs, Nueva Canarias, Comprom¨ªs, Teruel Existe y PRC. Pero las recientes discrepancias con los socios parlamentarios del Gobierno, como Esquerra, han complicado la aprobaci¨®n de los proyectos legislativos del Gobierno en los ¨²ltimos meses.

Entre otros motivos, el rechazo de los republicanos a la reforma laboral propuesta por el Gobierno precipit¨® que este 2022 arrancase con uno de los cap¨ªtulos m¨¢s alocados que se recuerdan en el Congreso: un decreto convalidado gracias al error del diputado del PP Alberto Casero, que vot¨® en contra de su partido. Los meses anteriores a este surrealista episodio transcurrieron con Yolanda D¨ªaz y la vicepresidenta primera, Nadia Calvi?o, ajustando en medio de una tensi¨®n extrema los t¨¦rminos de la norma. Una negociaci¨®n que desemboc¨® en la quinta y ¨²ltima reuni¨®n, esta vez s¨ª, de la comisi¨®n de seguimiento de coalici¨®n, en octubre del a?o pasado.

La reforma laboral es una de las 155 iniciativas legislativas que se han aprobado definitivamente en lo que va de legislatura. Si se comparan estos datos con los del mismo per¨ªodo (dos a?os y medio) de la X legislatura ¡ªen la que Mariano Rajoy gobern¨® con mayor¨ªa absoluta y, por ende, con libertad total para sacar adelante las propuestas de los populares¡ª, el Gobierno de coalici¨®n ha aprobado 19 leyes m¨¢s que el de Rajoy, seg¨²n los datos del Ministerio de Presidencia y Relaciones con las Cortes.

El departamento que encabeza F¨¦lix Bola?os ha tenido que desarrollar una labor negociadora que se ha intensificado estos ¨²ltimos meses a ra¨ªz de las desavenencias con ERC, que se presupon¨ªa como uno de sus apoyos. Ninguno de los socios parlamentarios dio carta blanca al Ejecutivo tras la investidura, por lo que muchas leyes han tenido que pactarse in extremis. No solo desde la propia coalici¨®n, sino tambi¨¦n en los tr¨¢mites parlamentarios posteriores.

M¨¢s del 50% de decretos legislativos

Los tr¨¢mites se abrevian, y se logran sortear, cuando las iniciativas legislativas se desarrollan mediante decreto. Es el caso de la reforma laboral y del ¨²ltimo paquete de medidas de ahorro energ¨¦tico para armonizar las pretensiones de la Uni¨®n Europea pactadas en un consejo de ministros extraordinario celebrado a finales de julio en Bruselas. El Gobierno ya ha iniciado las conversaciones para que el Congreso convalide la norma energ¨¦tica pr¨®ximamente. Ser¨¢ ¡°una de las primeras medidas¡± que abordar¨¢ la C¨¢mara cuando se reanude el curso parlamentario. La negociaci¨®n no se prev¨¦ sencilla. ¡°Siempre se pueden hacer mejor las cosas, pero no es cierto que no haya habido di¨¢logo¡±, apunt¨® Jaume Asens ante las acusaciones de falta de comunicaci¨®n con las Comunidades Aut¨®nomas. El presidente del grupo de Unidas Podemos tambi¨¦n anunci¨® este jueves en una entrevista concedida a RNE que la maquinaria negociadora ya est¨¢ en marcha. El PNV, uno de los socios del Ejecutivo, ya ha manifestado sus dudas sobre la aplicaci¨®n del decreto.

El principal partido de la oposici¨®n persiste mientras tanto en el ataque frontar al Ejecutivo por las medidas de ahorro energ¨¦tico. El vicesecretario de Organizaci¨®n del PP, Miguel Tellado, volvi¨® a soltar artiller¨ªa ayer desde San Sebasti¨¢n. Precisamente, aludiendo a la producci¨®n legislativa de la coalici¨®n. ¡°El Gobierno de S¨¢nchez se ha acostumbrado a las imposiciones con m¨¢s de 120 decretos en la legislatura, porque el di¨¢logo se le da bastante mal incluso entre los partidos que conforman el Ejecutivo¡±. Pero son 83 y no 120 los decretos convalidados desde la inauguraci¨®n de este Gobierno, m¨¢s otros tres aprobados por el Consejo de Ministros que tienen que ratificarse en el Congreso en menos de un mes ¡ªde los 86, 15 corresponden a 2022¡ª. Como ya hicieran otros Ejecutivos anteriores, la coalici¨®n ha llevado a cabo un uso excesivo de esta herramienta legislativa: m¨¢s del 50% de las normas que han salido adelante han sido mediante decreto.

El art¨ªculo 86 de la Constituci¨®n recoge que ¡°en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr¨¢ dictar disposiciones legislativas provisionales que tomar¨¢n la forma de Decretos-leyes¡±, que han de convalidarse en un plazo m¨¢ximo de 30 d¨ªas desde el visto bueno del Consejo de Ministros. Y desde que S¨¢nchez lleg¨® a la Moncloa, las situaciones an¨®malas se han ido precipitando una detr¨¢s de otra: la pandemia, la erupci¨®n del volc¨¢n de la Palma y la guerra de Ucrania. Cerca de la mitad de los decretos obedecen a estos acontecimientos extraordinarios. Volviendo a la comparaci¨®n con la primera etapa de Rajoy ¡ªy teniendo en cuenta los primeros dos primeros a?os y medio de la X legislatura del PP¡ª, de las 136 iniciativas legislativas sancionadas, 56 fueron por decreto, el 41,17%. No obstante, cuando un Ejecutivo gobierna con mayor¨ªa absoluta el uso del decreto es menos determinante en el resultado final, ya que la aprobaci¨®n de cualquier ley est¨¢ garantizada en el Congreso. Y, en menor medida, en un gobierno de mayor¨ªa simple con apoyos parlamentarios m¨¢s estables.

Lo que est¨¢ por venir

Adem¨¢s de los tres decretos pendientes de convalidaci¨®n, se prev¨¦ que para finales de agosto y durante el mes de septiembre ¡ªcon la renaudaci¨®n del curso pol¨ªtico¡ª, se sancionen definitivamente tres leyes relevantes: la de Ciencia, la Concursal y la del ¡°s¨ª es s¨ª¡±. Leyes que ya tienen un pie en el BOE tras superar el Senado y solo requieren de su vuelta al Congreso. La norma del ¡°s¨ª es s¨ª¡± es otro ejemplo de tensiones en el seno Consejo de Ministros, y que finalmente sali¨® adelante al retirar el PSOE la enmienda sobre prostituci¨®n que pon¨ªa en riesgo su aprobaci¨®n.

Entre septiembre y final de a?o quedan otra decena leyes destacadas cuya tramitaci¨®n parlamentaria est¨¢ muy avanzada y que llegar¨¢n a puerto antes de enero de 2023. Entre ellas, la Ley de Memoria democr¨¢tica, Secretos oficiales, ¡®ley trans¡¯ o Vivienda. Am¨¦n de los presupuestos generales.