Una norma para todo: el Gobierno incluye en el decreto energ¨¦tico multitud de medidas para otros sectores

El Congreso de los Diputados debate este jueves la convalidaci¨®n del decreto de ahorro energ¨¦tico, aprobado por el Gobierno a comienzos de mes para cumplir con el compromiso europeo de reducci¨®n de la dependencia del gas. Sin embargo, las medidas destinadas a este fin son solo una peque?a parte del contenido incluido en la norma: apenas cinco p¨¢ginas de las cincuenta que abarca el articulado. El grueso de la ley ¨Dtres de los cinco t¨ªtulos en los que se estructura¨D est¨¢ dirigido al sector del transporte: tanto al terrestre (con medidas de apoyo a la liquidez de empresas y aut¨®nomos, y abonos gratuitos para el transporte p¨²blico, entre otros), como al a¨¦reo y el mar¨ªtimo. Las becas al estudio protagonizan el cuarto t¨ªtulo y solo en el quinto y ¨²ltimo se pueden encontrar los preceptos relacionados con el ahorro el¨¦ctrico.

No es la primera vez que ocurre. El conocido como ¡°decreto anticrisis¡±, aprobado durante el primer semestre del a?o para paliar los efectos de la guerra en Ucrania, tambi¨¦n fue convalidado entre cr¨ªticas por la amalgama de asuntos inconexos. Entre lo que se incluy¨® entonces, medidas para la ¡°recuperaci¨®n econ¨®mica y social de la isla de la Palma¡±, fuertemente afectada por los efectos de la erupci¨®n del volc¨¢n; y medidas para ¡°hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y econ¨®mica¡±, principalmente como consecuencia de la pandemia.

La mezcla de temas no ha pasado desapercibida tampoco ahora para el resto de los grupos parlamentarios, que han mostrado su rechazo ante esta pr¨¢ctica recurrente. La portavoz del PP en el Congreso, Cuca Gamarra, solicit¨® este mi¨¦rcoles al Ejecutivo que tratara cada cuesti¨®n en normas separadas. ¡°Este real decreto todav¨ªa tiene tiempo para su convalidaci¨®n. Aprueben en el Consejo de Ministros reales decretos para materias ¨²nicas. Uno para lo que tenga que ver con lo energ¨¦tico y otro para lo que tenga que ver con las ayudas sociales y, de esta manera, se podr¨¢ llevar a cabo un debate sereno y serio¡±, defendi¨®.

El representante de Ciudadanos fue m¨¢s duro, y reproch¨® a la portavoz del Gobierno, Isabel Rodr¨ªguez, que hiciera pasar el rechazo al plan energ¨¦tico como una oposici¨®n general a las ayudas contenidas en el decreto. ¡°No se pueden mezclar churras con merinas y chantajear a la oposici¨®n con que no estamos de acuerdo con abaratar el transporte p¨²blico¡±, le espet¨® Edmundo Bal.

Pero esta estrategia tambi¨¦n ha cosechado cr¨ªticas entre los socios del Gobierno que apoyar¨¢n el decreto, como el PNV, que ayer mostr¨® su disconformidad con ¡°las formas¡± empleadas e instaron al Ejecutivo a ¡°erradicar los decretos ¡®¨®mnibus¡¯¡±, que es como se conoce a este tipo de normas supercontenedoras. En la l¨ªnea de lo que expres¨® la portavoz popular, la formaci¨®n nacionalista considera que estos decretos ¡°polarizan los debates¡± y dejan a los grupos parlamentarios ¡°con un escaso margen de maniobra¡±.

La frecuencia con la que los diferentes Gobiernos recurren a este tipo de normas transversales ha obligado al Tribunal Constitucional a pronunciarse en diversas ocasiones. En una sentencia del 12 de diciembre de 2019 que respond¨ªa a un recurso de inconstitucionalidad presentado por Unidas Podemos contra una ley del parlamento murciano, el tribunal de garant¨ªas record¨®, bas¨¢ndose en la doctrina anterior, que la heterogeneidad tem¨¢tica no est¨¢ prohibida como tal por la Constituci¨®n.

Adem¨¢s, estableci¨® que no supone per se una vulneraci¨®n del principio de seguridad jur¨ªdica, ¡°por muy desaconsejable que tal pr¨¢ctica parezca t¨¦cnicamente¡±, seg¨²n el propio fallo judicial. Y remarc¨®: ¡°El dogma de la deseable homogeneidad de un texto legislativo no es obst¨¢culo insalvable que impida al legislador dictar normas multisectoriales¡±. El ordenamiento jur¨ªdico solo limita la heterogeneidad de un texto legal cuando este forma parte de una iniciativa legislativa popular. Su constitucionalidad, no obstante, no evita el enfado pol¨ªtico cada vez que se recurre a ella.