El atasco administrativo impidi¨® la expulsi¨®n del atacante de Algeciras

La situaci¨®n irregular en Espa?a del marroqu¨ª Yassine Kanjaa, detenido el pasado mi¨¦rcoles tras matar a machetazos al sacrist¨¢n Diego Valencia en Algeciras (C¨¢diz) y herir a otras cuatro personas, no es una excepci¨®n. En la actualidad, el Ministerio del Interior solo consigue devolver o expulsar (dos figuras legales distintas) a sus pa¨ªses de origen a un 9% de los extranjeros en situaci¨®n irregular contra los que dicta una orden para hacerlo, porcentaje ligeramente superior al que se registraba a finales de 2022, cuando era del 7,5%. Pese al incremento del ¨²ltimo mes, se mantiene por encima del 90% las ¨®rdenes que, como en el caso de Kanjaa, no se pueden ejecutar por diversos motivos administrativos, confirman fuentes del departamento de Fernando Grande-Marlaska. En la actualidad hay 178 inmigrantes irregulares recluidos en los Centros de Internamiento Extranjero (CIE, instalaciones en los que los extranjeros pueden estar retenidos un m¨¢ximo de 60 d¨ªas) para su expulsi¨®n inmediata.

Interior admite que la situaci¨®n es peor que la que hab¨ªa antes de que estallara la pandemia, cuando estas cifras de expulsi¨®n casi se triplicaban. En 2019, el a?o anterior al inicio de la crisis sanitaria que oblig¨® a cerrar las fronteras, la Polic¨ªa concluy¨® la expulsi¨®n a sus pa¨ªses de origen de 4.677 personas y la devoluci¨®n de otras 6.476 personas, seg¨²n datos oficiales obtenidos a trav¨¦s del Portal de Transparencia. En total, suponen cerca de un 30% de las 37.890 ¨®rdenes que se dictaron contra extranjeros para que abandonasen territorio espa?ol, seg¨²n Eurostat. El porcentaje de expulsiones y devoluciones estaba por debajo de la por entonces media europea (36%).

Adem¨¢s, desde octubre de 2020, una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea (TJUE) impide a Espa?a expulsar inmigrantes solo por estar en situaci¨®n irregular. El fallo obliga al Gobierno a aplicar la propia Ley de Extranjer¨ªa espa?ola que impone multa en casos de estancia irregular y solo contempla la expulsi¨®n de extranjeros sin papeles cuando existan circunstancias agravantes. La Polic¨ªa Nacional dict¨® entonces nuevas instrucciones para el cumplimiento de esta sentencia en las que ordenaba a los agentes que priorizasen aquellos expedientes en los que fuese posible motivar la expulsi¨®n con ¡°elementos negativos¡± de la actuaci¨®n del inmigrante frente a aquellos en los que la ¨²nica infracci¨®n sea su situaci¨®n irregular en Espa?a.

En concreto, planteaba que ser¨ªa motivo suficiente para tramitar la expulsi¨®n que el inmigrante hubiera sido detenido por la comisi¨®n de un delito o que tuviera antecedentes penales; que hubiera invocado una falsa nacionalidad; que hubiera una prohibici¨®n de entrada anterior; que carezca de domicilio y documentaci¨®n; que hubiera incumplido una orden de salida obligatoria, y que no exista posibilidad de comprobar c¨®mo y cu¨¢ndo entr¨® en territorio espa?ol por falta de documentaci¨®n o la ausencia en esta del sello de entrada. En el caso de Kanjaa se daba uno de estos requisitos, ya que cuando se detect¨® su presencia en Algeciras en junio del a?o pasado iba indocumentado. Sin embargo, este fue tambi¨¦n un obst¨¢culo para su expulsi¨®n.

De hecho, el expediente administrativo que se le abri¨® entonces se concluy¨® cinco meses despu¨¦s, el pasado 3 de noviembre, cuando se le notific¨® su expulsi¨®n. Se inici¨® entonces el plazo de ejecuci¨®n de la orden que, sin embargo, no se materializ¨®. Seg¨²n detallan fuentes de Interior, a no estar en posesi¨®n de documentaci¨®n de su pa¨ªs, las autoridades espa?olas tuvieron que iniciar el proceso de pedir a Rabat que lo documentase o, en su defecto, se le expidiese un salvoconducto para que la polic¨ªa le pudiera llevar a Marruecos. Este proceso no siempre es ejecutado por los m¨¢s de 30 pa¨ªses con los que Espa?a tiene acuerdos para que acepten el retorno de sus nacionales.

Los responsables policiales encargados del control fronterizo consideran las expulsiones un buen instrumento para frenar la inmigraci¨®n irregular y, de hecho, el cierre de fronteras a causa de la covid-19 ¨Dcon la consiguiente suspensi¨®n de los vuelos de repatriaci¨®n¨D hizo que la Comisi¨®n Europea expresase en varias ocasiones en documentos internos su preocupaci¨®n por sus consecuencias en estas pol¨ªticas. Tras la progresiva reapertura de la frontera, las expulsiones y devoluciones han vuelto, pero a¨²n se est¨¢ lejos de las cifras de 2019. La Polic¨ªa Nacional, de la que depende la ejecuci¨®n de las expulsiones a trav¨¦s de la Comisar¨ªa General de Extranjer¨ªa, fijaba en su ¨²ltimo Plan Estrat¨¦gico, elaborado el pasado septiembre, como objetivo ¡°aumentar las repatriaciones¡± de extranjeros en situaci¨®n irregular.

En concreto, el documento policial pon¨ªa el foco en los de origen subsahariano, para lo que propon¨ªa el empleo de ¡°vuelos macro [de gran tama?o] a los pa¨ªses de origen¡± mediante la firma de acuerdos bilaterales ¡°eficaces¡±. Tambi¨¦n planteaba incrementar las repatriaciones ¡°con Argelia y Marruecos¡±, punto de origen de la mayor parte de las pateras que llegan a las costas espa?olas. E insist¨ªa en consolidar la expulsi¨®n de ¡°la poblaci¨®n reclusa extranjera¡±, una figura contemplada en el caso de condenas superiores a un a?o de c¨¢rcel. El informe tambi¨¦n apuntaba en una previsible ¡°alta presi¨®n migratoria procedente de ?frica¡± fruto de ¡°la situaci¨®n econ¨®mica mundial¡±, causada primero por la covid-19 y, posteriormente, por la guerra en Ucrania.