Si el Congreso de los Diputados fuera una tarta dividida en ocho trozos, al Gobierno de coalici¨®n le corresponder¨ªan algo m¨¢s de tres partes. La suma de los 121 esca?os del PSOE y los 26 de Sumar, que en diciembre perdi¨® los cinco puestos de Podemos, concentra el 42% del total de miembros de la C¨¢mara baja. Cuadrar las cuentas parlamentarias ya era complicado tras la investidura de Pedro S¨¢nchez, pero la ruptura del partido de Ione Belarra con Sumar coloc¨® a La Moncloa a¨²n m¨¢s en el filo de la navaja para sacar iniciativas legislativas adelante. Una perversa ecuaci¨®n que se constat¨® el mi¨¦rcoles, durante el superpleno en el que uno de los tres decretos que el Gobierno pretend¨ªa convalidar decay¨® por el voto en contra de Podemos en el primer gran examen del nuevo curso pol¨ªtico. Y tras un ag¨®nico proceso de negociaci¨®n tanto con los de Belarra como con Junts, culminado a ¨²ltima hora y en los mismos pasillos del Senado.

¡°Bienvenidos a la nueva legislatura¡±, resumen fuentes de Podemos. La mayor¨ªa de socios que apoy¨® a S¨¢nchez como presidente avis¨® el mi¨¦rcoles, desde la tribuna y en los corrillos de la C¨¢mara alta ¡ªporque el hemiciclo est¨¢ en obras¡ª, de que el Congreso apretar¨¢ las tuercas al Gobierno m¨¢s que en ning¨²n otro mandato considerando la distribuci¨®n del arco parlamentario salido del 23-J. Unas advertencias que se han intensificado durante los d¨ªas posteriores. ¡°Todo hay que negociarlo. No se dan cuenta de que estamos en otra legislatura, que nada tiene que ver con la anterior¡±, subray¨® este viernes en Radio Popular la diputada del PNV Idoia Sagastizabal, que intervino durante el pleno, en el que su formaci¨®n apoy¨® los tres decretos, que implicaban tanto la continuidad de las medidas anticrisis como la recepci¨®n de 10.000 millones de euros de fondos europeos.

El anterior Ejecutivo de PSOE y Unidas Podemos ya tuvo que hacer equilibrios con unas matem¨¢ticas muy ajustadas, pero entonces la suma de ambos grupos era de 120 m¨¢s 33 (tras quedar el esca?o de Alberto Rodr¨ªguez vac¨ªo y la marcha de Meri Pita al Grupo Mixto), un 43,84% del total de la C¨¢mara baja. Adem¨¢s, los socialistas eran la primera fuerza ¡ªahora el partido mayoritario es el PP¡ª y el hemiciclo estaba m¨¢s fragmentado. ¡°Lo que vemos en Espa?a desde 2015, desde que entran los nuevos partidos, es que lograr una mayor¨ªa s¨®lida que apoye al Gobierno es cada vez m¨¢s dif¨ªcil y el punto culminante lo estamos viendo en la presente legislatura¡±, sostiene la catedr¨¢tica de Derecho Constitucional Ana M. Carmona. ¡°No solo es que la mayor¨ªa sea exigua, sino que no hay cohesi¨®n ideol¨®gica interna¡±, a?ade la profesora de la Universidad de Sevilla, que pone el acento tanto en la mayor¨ªa absoluta aglutinada por S¨¢nchez al lograr la confianza del Congreso, como en la necesaria para favorecer las iniciativas legislativas del Ejecutivo a futuro, ya sea tambi¨¦n por mayor¨ªa absoluta o simple.

El primer gran tropiezo en la actividad legislativa del Gobierno se produjo menos de dos meses despu¨¦s de que S¨¢nchez fuera investido, cuando Podemos tumb¨® el decreto que pretend¨ªa reformar el subsidio de desempleo e introducir nuevas medidas de conciliaci¨®n. La formaci¨®n de Belarra considera que el texto supon¨ªa un ¡°recorte¡± en las ayudas para mayores de 52 a?os y rechaz¨® una oferta de ¨²ltima hora del Ministerio de Trabajo de incorporar el cambio solicitado como enmienda mediante su tramitaci¨®n como proyecto de ley. Los decretos han de ser convalidados por el Congreso por mayor¨ªa simple en el plazo de 30 d¨ªas desde su aprobaci¨®n en Consejo de Ministros. El rechazado en la sesi¨®n del mi¨¦rcoles no pas¨® el filtro por 167 s¨ªes frente a 176 noes y se convirti¨® as¨ª en el sexto decreto que decae en democracia, seg¨²n el estudio elaborado por la letrada Mercedes Ara¨²jo y recogido en el manual Comentarios al Reglamento del Congreso de los Diputados de 2023.

La negativa de Podemos se produjo adem¨¢s 10 d¨ªas despu¨¦s de que sus bases rechazasen concurrir en coalici¨®n con Sumar en Galicia, respondiendo al llamamiento del exl¨ªder del partido, Pablo Iglesias, de actuar en esa l¨ªnea. Las encuestas sit¨²an en estos momentos a los de Belarra con serias dificultades en las elecciones auton¨®micas del 18-F al Gobierno de la Xunta. Seg¨²n el ¨²ltimo bar¨®metro del instituto 40dB. para EL PA?S y la Cadena SER, Podemos obtendr¨ªa el 1,1% de los votos frente al 3,4% de Sumar, unos resultados que les dejar¨ªan fuera del Parlamento gallego. Ambos partidos se enfrentar¨¢n tambi¨¦n por separado a los comicios europeos de junio, en los que la exministra de Igualdad Irene Montero ser¨¢ la candidata de Podemos, tras quedar vetada de las listas de Sumar del 23-J y del Ejecutivo de coalici¨®n.

Miembros de Sumar ven en el voto en contra de Podemos al decreto impulsado por el Ministerio de Trabajo ¡ªdependiente de la vicepresidenta segunda y l¨ªder de Sumar, Yolanda D¨ªaz¡ª, una venganza personal. Mientras que los dirigentes de Podemos han evitado durante la semana valorar la batalla abierta entre ambas formaciones. Y han centrado la defensa de su no en el ¡°recorte¡± que, entienden, implicaba la norma. ¡°El Partido Socialista ha conseguido algo que hac¨ªa mucho tiempo que deseaba, y es construir un Gobierno en el que ya solo manda el Partido Socialista¡±, expres¨® Belarra en TVE. ¡°Y eso les ha llevado a pensar, de manera equivocada, que pod¨ªan trasladar ese ¡®que solo mande S¨¢nchez¡¯ tambi¨¦n al Congreso y a la mayor¨ªa parlamentaria. El Gobierno se ha encontrado con que efectivamente necesita construir una mayor¨ªa que no tiene, es un Gobierno en minor¨ªa. En ese nudo nos encontramos en este momento¡±, abund¨®.

Los otros dos textos que s¨ª fueron convalidados, el del paquete de medidas anticrisis y el decreto ¨®mnibus, se aprobaron por una ajustad¨ªsima mayor¨ªa simple de 172 votos a favor (PSOE, Sumar, ERC, EH Bildu, PNV, BNG y Coalici¨®n Canaria) frente a 171 en contra (PP, Vox y UPN). Eso s¨ª, despu¨¦s de un fren¨¦tico proceso de negociaci¨®n, rematado in extremis, y que implica cesiones a varias bandas, las principales a Junts. La formaci¨®n nacionalista no vot¨®, pero su ausencia funcion¨® como una abstenci¨®n tras un pacto sellado durante la misma ma?ana del debate con el PSOE. En el pleno tambi¨¦n se aprob¨® la tramitaci¨®n como proyecto de ley de ambos decretos para incorporar cambios propuestos por los partidos a posteriori, una pr¨¢ctica inusual, recuerda la catedr¨¢tica Carmona. El Gobierno se abri¨® a tramitar los tres decretos como proyectos de ley el lunes, en medio un clima de tensi¨®n por no contar con los apoyos suficientes a menos de 48 horas del rocambolesco superpleno.

El camino de cesiones hab¨ªa arrancado ya el 26 de diciembre, un d¨ªa antes de aprobar el Consejo de Ministros el decreto de medidas anticrisis. En esa jornada, EH Bildu acord¨® apoyar el texto a cambio de que el Gobierno incluyera prohibir los desahucios de personas vulnerables hasta 2025 y extender la prohibici¨®n de cortes de suministros b¨¢sicos. El proceso de negociaci¨®n se complic¨® sin embargo despu¨¦s, con Junts y Podemos apretando hasta el final, y manteniendo en vilo al Gobierno con el agua al cuello hasta minutos antes de emitir sus votos. Con el partido de Belarra, que s¨ª facilit¨® el decreto anticrisis pese a considerarlo ¡°insuficiente¡±, el PSOE se comprometi¨® a incorporar durante su tramitaci¨®n como proyecto de ley, en el plazo de seis meses, una suspensi¨®n hasta 2028 de los desahucios provocados por ejecuciones hipotecarias.

Respecto a Junts, los independentistas consiguieron el compromiso de la supresi¨®n del art¨ªculo 43 bis de la Ley de Enjuiciamiento Civil (que seg¨²n la formaci¨®n pod¨ªa torpedear la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa), la promesa de la delegaci¨®n de competencias de migraci¨®n a la Generalitat y promover que las empresas que se fueron por el proc¨¦s vuelvan a Catalu?a. Tambi¨¦n la rebaja del IVA del aceite al 0% y la asunci¨®n por parte del Estado de las ayudas al transporte p¨²blico, extensible al resto de comunidades aut¨®nomas.

Algunos socios censuran adem¨¢s el ¡°uso excesivo¡± que, a su juicio, hace el Gobierno del decreto. El Tribunal Constitucional, bas¨¢ndose en lo dispuesto en la Ley Fundamental, avala los decretos leyes cuando aprecia necesidad urgente en las medidas adoptadas. El anterior Ejecutivo de S¨¢nchez enfrent¨® tanto una pandemia como la erupci¨®n del volc¨¢n de La Palma. Y en el actual mandato la coalici¨®n de PSOE y Sumar sigue encarando las consecuencias econ¨®micas derivadas de la invasi¨®n de Rusia sobre Ucrania, como las que el decreto anticrisis ya convalidado pretende seguir acometiendo.

El problema a?adido, y criticado por los socios ¡ªtambi¨¦n por partidos de la oposici¨®n, como el PP¡ª, es que los decretos incluyen una miscel¨¢nea de medidas sin conexi¨®n tem¨¢tica entre ellas, seg¨²n sostienen. ¡°Un Gobierno que no tiene mayor¨ªa absoluta no puede permitirse el lujo de legislar como si fuera mayor¨ªa absoluta¡±, incidi¨® N¨¦stor Rego. El diputado del BNG manifest¨® las mismas reservas que Podemos respecto a la reforma del subsidio para mayores de 52 a?os, pero vot¨® a favor tras adquirir ¡°un compromiso¡± del Ministerio de Trabajo de que la norma abordar¨ªa dicha modificaci¨®n mediante enmienda como proyecto de ley. La catedr¨¢tica Ana M. Carmona explica que la ¡°mala prensa¡± del decreto ha llevado a su eliminaci¨®n progresiva en otros ordenamientos jur¨ªdicos europeos. Y que el ¡°uso excesivo¡± suele ser una constante en todos los mandatos. Pa¨ªses como Espa?a, Italia y Portugal siguen recogiendo este instrumento legislativo del Gobierno.

Ante esta coyuntura, el propio Ejecutivo ha asumido, tras el pleno, que habr¨¢ muchos menos decretos y m¨¢s proyectos de ley de La Moncloa o proposiciones de los grupos, donde es m¨¢s f¨¢cil negociar enmiendas, acordar con varios partidos y garantizarse con tiempo una votaci¨®n sin agobios. M¨¢s a¨²n tras la desconfianza mostrada en las conversaciones con Junts. Dirigentes de la formaci¨®n independentista como Jordi Turull se regodearon despu¨¦s de haber exprimido a los socialistas. ¡°El PSOE fue cediendo, cediendo y cediendo hasta el ¨²ltimo minuto. Hicimos una valoraci¨®n de lo que pod¨ªamos obtener y lo hicimos¡±, asegur¨® el jueves el secretario general en Catalunya Radio.

Lo que viene por delante

El Congreso tiene previsto celebrar otro pleno extraordinario en la pr¨®xima semana. Pero en esta ocasi¨®n sobre una propuesta de amplio respaldo parlamentario: la toma en consideraci¨®n de la reforma constitucional para eliminar del art¨ªculo 49 de la Ley Fundamental el t¨¦rmino ¡°disminuidos¡±. Como punto de partida, PSOE y PP registraron conjuntamente la proposici¨®n de ley.

Cuesti¨®n distinta ser¨¢ la aprobaci¨®n de lo Presupuestos Generales del Estado (PGE), esenciales para desarrollar la acci¨®n pol¨ªtica del Gobierno, y prorrogados durante el presente ejercicio de 2024 por el par¨®n provocado por la convocatoria del 23-J. El Ejecutivo prev¨¦ tener listo para finales de marzo o principios de abril el dise?o de las nuevas Cuentas, despu¨¦s de que el mi¨¦rcoles se aprobara tambi¨¦n en el pleno el techo de gasto, fundamental para su desarrollo. Una votaci¨®n que recibi¨® el s¨ª de Junts y 179 esca?os a favor.

El techo de gasto deber¨¢ pasar despu¨¦s el filtro del Senado, donde es previsible que el PP lo bloquee gracias a la mayor¨ªa absoluta que ostenta en la C¨¢mara alta. Ante esta amenaza, el Ejecutivo ya ha anunciado un plan b, respaldado por un informe jur¨ªdico de la Abogac¨ªa del Estado: si los objetivos de estabilidad fueran rechazados dos veces, entrar¨ªan en vigor los que estaban contemplados en el Plan de Estabilidad enviado en abril a Bruselas, que son m¨¢s duros para los ayuntamientos y las comunidades, 11 gobernadas por los populares. ¡°No se puede estar m¨¢s de un a?o con el Presupuesto prorrogado. Ah¨ª se definen las l¨ªneas estrat¨¦gicas del Gobierno. En las actuales circunstancias, va a tener que hilar muy fino¡±, subraya la catedr¨¢tica Carmona.