El Gobierno estudia qu¨¦ cesiones har¨¢ a la Generalitat sin tocar el grueso de la pol¨ªtica migratoria

La letra peque?a del acuerdo entre el PSOE y Junts para delegar competencias de inmigraci¨®n a la Generalitat es tan peque?a que a¨²n es un folio en blanco. Lo que s¨ª parece claro, seg¨²n fuentes gubernamentales, es que el pacto no supondr¨¢ grandes cambios en la distribuci¨®n actual de competencias de la pol¨ªtica migratoria, que es de titularidad estatal. Por ahora, no parece que est¨¦n encima de la mesa cuestiones como el control migratorio o las expulsiones de inmigrantes, que Junts reivindica para s¨ª. En definitiva, quien har¨¢ el esfuerzo de estudiar qu¨¦ competencias pueden delegarse no ser¨¢ Interior ¡ªque ejerce el control migratorio y de fronteras¡ª, sino el Ministerio de Migraciones, que puede jugar con m¨¢s margen con la cesi¨®n de algunos tr¨¢mites de extranjer¨ªa o de acogida. Esto frustra las pretensiones del partido de Carles Puigdemont que, al menos p¨²blicamente, ha reclamado el control migratorio y no la gesti¨®n integral del fen¨®meno, como la acogida o la integraci¨®n. En cualquier caso, La Moncloa ha insistido en que se tratar¨¢ de una delegaci¨®n de competencias y no de traspaso, es decir, no se modifica la titularidad.

Desde que este mi¨¦rcoles se conociera el pacto entre la derecha independentista y el PSOE para sacar adelante la primera votaci¨®n clave de la legislatura, se han disparado las especulaciones. Ante la falta de informaci¨®n sobre el acuerdo, imaginaci¨®n. La Generalitat, que gobierna ERC, pidi¨® explicaciones sobre el contenido de un pacto que le pill¨® por sorpresa, la oposici¨®n lo critic¨® en tromba y barones socialistas, como el presidente de Castilla-La Mancha, Emiliano Garc¨ªa-Page, lo censuraron. ¡°Si las competencias las pidiera Vox, todo el mundo se rasgar¨ªa las vestiduras¡±, dijo Page este viernes.

Mientras el PSOE minimizaba el impacto del acuerdo, alegando que a¨²n era ¡°aventurado¡± adelantar cualquier medida porque quedan ¡°largos meses de negociaci¨®n¡±, Junts, que promueve un discurso antiinmigraci¨®n, fue soltando varias de sus pretensiones. Y algunas sorprendieron por su dif¨ªcil encaje constitucional. El secretario general del partido, Jordi Turull, dijo, por ejemplo, que pretend¨ªan poder expulsar a inmigrantes que reincidan en m¨²ltiples delitos, una competencia en manos de Interior que depende, adem¨¢s, de decisiones judiciales. La reivindicaci¨®n ya parec¨ªa inviable cuando fue formulada el jueves, pero con el paso de las horas, fuentes gubernamentales la sacan de la ecuaci¨®n. Por una cuesti¨®n pol¨ªtica ¡ªtendr¨¢ que ser negociada con los diferentes grupos parlamentarios que apoyan al Gobierno para lograr una mayor¨ªa cualificada¡ª pero, sobre todo, legal.

Media decena de expertos consultados por EL PA?S han sido rotundos sobre los l¨ªmites del art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n que permite transferir o delegar facultades de titularidad estatal a las comunidades aut¨®nomas. ¡°El l¨ªmite es que la competencia sea susceptible de delegaci¨®n sin romper el sistema¡±, afirma el profesor de Derecho Constitucional y ex director general de Migraciones, Markus Gonz¨¢lez. ¡°Las competencias normativas no pueden delegarse. Las causas de expulsi¨®n dependen de la Ley de Extranjer¨ªa y el C¨®digo Penal y esto no se puede delegar y su ejecuci¨®n dif¨ªcilmente va a salir de las manos del Ministerio del Interior¡±, a?ade. El mismo argumento podr¨ªa aplicarse al control de los flujos migratorios, que depende de las Fuerzas de Seguridad del Estado. ¡°No es viable jur¨ªdicamente¡±, sentencia Eduardo Rojo, experto en inmigraci¨®n y catedr¨¢tico de Derecho del Trabajo de la Universidad Aut¨®noma de Barcelona. ¡°En ning¨²n pa¨ªs del mundo, por muy federal que sea, un territorio puede aplicar condiciones de entrada y salida distintas a las estatales¡±, ilustran fuentes ministeriales.

Otra cuesti¨®n es la cesi¨®n de tr¨¢mites. Mientras en el Ministerio del Interior se espera no tener que tocar ni una coma de sus funciones, en el Ministerio de Migraciones se estudia c¨®mo dotar de contenido a la futura ley. La Generalitat ya tiene la competencia exclusiva para tramitar autorizaciones de trabajo iniciales a extranjeros cuya relaci¨®n laboral se desarrolle en Catalu?a, por lo que podr¨ªa negociarse que asuman tambi¨¦n, por ejemplo, las renovaciones de estos permisos. Como el abanico de tr¨¢mites para los extranjeros es amplio, fuentes de la Administraci¨®n abren la puerta a que pueda cederse tambi¨¦n la tramitaci¨®n de autorizaciones de residencia, renovaciones, permisos de estudios o las diferentes modificaciones de los permisos que puedan hacerse en diferentes supuestos que recoge la ley. Esto, una vez m¨¢s, no significar¨ªa que la Generalitat pueda aplicar criterios propios para conceder los permisos, sino que solo se ocupan de su tramitaci¨®n. Todo, en cualquier caso, es a¨²n un tanteo de posibilidades.

La acogida de solicitantes de asilo abre tambi¨¦n posibilidades de cesi¨®n, aunque no ha sido un tema que Junts haya reclamado, al menos, p¨²blicamente. La puerta la ha abierto el PNV, que condicion¨® su apoyo a la investidura de Pedro S¨¢nchez a una serie de cesiones. Entre ellas, a que en menos de tres meses el Gobierno vasco asuma la competencia de la ¨²ltima fase de acogida de los solicitantes de asilo que se instalan en su territorio. En esta etapa, por lo general, los solicitantes ya est¨¢n reconocidos como refugiados, viven de forma aut¨®noma en viviendas gracias a una ayuda al alquiler, trabajan y se preparan para su total independencia. Es una cesi¨®n menor. De hecho, solo el Pa¨ªs Vasco quiere asumir parte de la pol¨ªtica migratoria. Ha sido la ¨²nica comunidad que ha afirmado que si el Gobierno de Pedro S¨¢nchez cede competencias en esta materia a Catalu?a, se sumar¨¢ de inmediato a la petici¨®n.

El Gobierno podr¨ªa contemplar la gesti¨®n de todo el itinerario de acogida de los solicitantes de asilo, pero la cesi¨®n de esta competencia ya ha sido objeto de estudio del Tribunal Supremo. Precisamente, la Generalitat lleva a?os litigando contra las subvenciones que concede el Ministerio de Migraciones a las ONG que se ocupan del sistema de acogida con la intenci¨®n de asumir esa competencia y su correspondiente financiaci¨®n. El Supremo, sin embargo, acaba de resolver la cuesti¨®n en contra de los intereses de la Generalitat. La sentencia avala que es competencia del Estado conceder subvenciones para la acogida e integraci¨®n de solicitantes de asilo y refugiados. ¡°La decisi¨®n resuelve una batalla judicial de a?os. Tras esta sentencia, tenemos dudas que puedan delegarse ahora estas competencias¡±, explican fuentes jur¨ªdicas de la Comisi¨®n Espa?ola de Ayuda al Refugiado, una de las recurrentes en este proceso. Esta, como el resto, siguen siendo cuestiones en el aire.

La redacci¨®n de la ley, en cualquier caso, est¨¢ a¨²n lejos de ser ni un borrador. ¡°Es todo muy preliminar¡±, insisten en el Gobierno.