El PSOE solo pact¨® un p¨¢rrafo con Junts sobre inmigraci¨®n, que no menciona las expulsiones

El Gobierno y Junts tienen una interpretaci¨®n diferente de lo que pactaron para que los independentistas se abstuvieran ¡ªen realidad no votaron, aunque el efecto es el mismo¡ª la semana pasada en el pleno del Congreso celebrado en el Senado en dos decretos decisivos. El acuerdo se hizo en el ¨²ltimo minuto, al borde del l¨ªmite de la votaci¨®n, que estaba marcado para las 15.30 del mi¨¦rcoles, y no hubo tiempo para detalles. As¨ª que, en el asunto m¨¢s importante y pol¨¦mico, la transferencia a la Generalitat de la pol¨ªtica de inmigraci¨®n, el que hizo que Junts pasara del no a la abstenci¨®n, solo se pact¨® un p¨¢rrafo muy gen¨¦rico cuya interpretaci¨®n ahora discuten el PSOE y Junts. El texto que cerraron en el ¨²ltimo momento los negociadores (Santos Cerd¨¢n, F¨¦lix Bola?os y Mar¨ªa Jes¨²s Montero por el PSOE, y Jordi Turull y M¨ªriam Nogueras por Junts) para evitar una derrota del Gobierno es el siguiente, seg¨²n un documento final al que ha tenido acceso EL PA?S: ¡°Se acuerda una ley org¨¢nica de delegaci¨®n de competencias y recursos para que Catalunya pueda hacer una gesti¨®n integral de la inmigraci¨®n conforme al art¨ªculo 150.2 de la Constituci¨®n¡±.

A esta idea de la ¡°gesti¨®n integral¡± es a la que se aferra el secretario general de Junts, Jordi Turull, para reclamar que eso deber¨ªa incluir la posibilidad de que Catalu?a expulse a inmigrantes que sean reincidentes en determinados delitos, algo que ¨¦l ha planteado como un ejemplo del tipo de competencias que querr¨ªan para la Generalitat en el futuro. Turull admiti¨® el lunes que en la negociaci¨®n, que fue muy r¨¢pida y en el ¨²ltimo minuto antes de la votaci¨®n, no se pactaron los contenidos de la ley org¨¢nica que desarrollar¨¢ las competencias que se est¨¢n delegando, pero s¨ª insiste en que el acuerdo pol¨ªtico era claro y supon¨ªa traspasar ¡°todas¡± las competencias sobre inmigraci¨®n. ¡°Todas es todas¡±, insisti¨®.

Sin embargo, en el Gobierno creen que al hablar de ¡°gesti¨®n integral¡± de la inmigraci¨®n nadie est¨¢ pensando en que el Estado renuncie a la competencia de la expulsi¨®n y la gesti¨®n de fronteras. Seg¨²n el presidente, Pedro S¨¢nchez, que ya avanz¨® en la entrevista en EL PA?S el domingo que esta era una competencia estatal, no se podr¨ªa delegar ni siquiera queriendo, porque ser¨ªa inconstitucional. S¨¢nchez apel¨® el lunes en una entrevista en Radio Nacional al art¨ªculo 149 de la Constituci¨®n, que efectivamente se?ala con claridad que ¡°la inmigraci¨®n¡± est¨¢ en el listado de competencias exclusivas de la Administraci¨®n central. Sin embargo, el art¨ªculo 150.2, al que alude precisamente el p¨¢rrafo que pactaron entre el PSOE y Junts, es la v¨ªa por la que se han delegado m¨²ltiples competencias que en principio eran de la Administraci¨®n central, y eso es lo que reclama Junts.

S¨¢nchez descarta claramente que eso, las expulsiones y todo lo relacionado con fronteras, pueda llegar a delegarse nunca, y no solo porque en su opini¨®n no ser¨ªa constitucional, sino tambi¨¦n porque cree que pol¨ªticamente no tiene sentido porque la l¨ªnea en la que va la Uni¨®n Europea es la contraria: la gesti¨®n de las fronteras y las expulsiones cada vez ser¨¢ m¨¢s una competencia europea, compartida entre todos los Estados, y menos de los pa¨ªses, y, por tanto, mucho menos de las regiones, que no la tienen en ning¨²n pa¨ªs europeo.

El presidente ha explicado en RNE, en l¨ªnea con la entrevista en EL PA?S, que las competencias en las que est¨¢ pensando el PSOE cuando pacta con Junts esta delegaci¨®n son cuestiones como ¡°la autorizaci¨®n inicial de empleo, pol¨ªticas de integraci¨®n, que tengan que ver con la educaci¨®n, la vivienda¡±. ¡°No se puede transferir la pol¨ªtica de expulsi¨®n, eso est¨¢ claro en el art¨ªculo 149 de la Constituci¨®n. Todo lo que tiene que ver con el control de fronteras, pol¨ªtica de migraci¨®n irregular, est¨¢ residenciado en la Administraci¨®n general del Estado. Un partido independentista pide el m¨¢ximo, pero el art¨ªculo 149 es bastante claro. Adem¨¢s, en el Estatuto de autonom¨ªa de Catalu?a esas competencias vienen definidas¡±, insiste el presidente.

El Estatut de Catalu?a dedica un art¨ªculo, el 138, a regular las competencias de la Generalitat en inmigraci¨®n. Este precepto fija que corresponde a la Administraci¨®n catalana la ¡°competencia exclusiva¡± en materia de primera acogida, el desarrollo de pol¨ªticas de integraci¨®n para los inmigrantes o el establecimiento por ley de un marco de referencia para la acogida e integraci¨®n de estas personas. Tambi¨¦n atribuye a la Generalitat la ¡°competencia ejecutiva¡± para la autorizaci¨®n de trabajo de los extranjeros cuya relaci¨®n laboral se desarrolla en Catalu?a, as¨ª como la participaci¨®n en las decisiones del Estado sobre inmigraci¨®n ¡°con especial trascendencia para Catalu?a y, en particular, la participaci¨®n preceptiva previa en la determinaci¨®n del contingente de trabajadores extranjeros¡±.

Este fue uno de los preceptos recurridos por el PP ante el Tribunal Constitucional, alegando que vulneraba el art¨ªculo 149.1.2 de la Constituci¨®n, seg¨²n el cual, el Estado tiene competencia exclusiva en inmigraci¨®n. La sentencia de 2010, sin embargo, aval¨® la constitucionalidad de todo el art¨ªculo, aunque puso l¨ªmites a su interpretaci¨®n. ¡°Es evidente que la inmigraci¨®n es una materia que ha sido reservada con car¨¢cter exclusivo al Estado[...], de modo que el art. 138.1 ser¨ªa claramente inconstitucional si, como parece deducirse de su enunciado, pretendiese atribuir a la Comunidad Aut¨®noma competencias en dicha materia¡±. Para los magistrados, la referencia a la ¡°inmigraci¨®n¡± con la que se encabeza ese precepto no se corresponde con esta materia constitucional, ¡°competencia exclusiva del Estado, sino con otras materias sobre las que puede asumir competencias la Comunidad Aut¨®noma¡±. Es decir, el Constitucional consider¨® que las competencias que se atribu¨ªan a la Generalitat, ten¨ªan, esencialmente, car¨¢cter ¡°asistencial y social¡± y que no se traduc¨ªan en la atribuci¨®n a la Generalitat ¡°de competencia alguna en materia de inmigraci¨®n¡±.

La sentencia asumi¨® un argumento que emple¨® la Abogac¨ªa del Estado al responder al recurso: que la evoluci¨®n del fen¨®meno inmigratorio en Espa?a ¡°impide configurar¡± la competencia estatal exclusiva en esta materia recogida en el art¨ªculo 149.1.2 de la Constituci¨®n ¡°como un t¨ªtulo horizontal de alcance ilimitado que enerve los t¨ªtulos competenciales de las Comunidades Aut¨®nomas de car¨¢cter sectorial con evidente incidencia en la poblaci¨®n migratoria, en relaci¨®n con la cual han adquirido especial importancia las prestaciones de determinados servicios sociales y las correspondientes pol¨ªticas p¨²blicas (educaci¨®n, asistencia social, sanidad, vivienda, cultura, etc¨¦tera)¡±. Y, seg¨²n el Constitucional, es en este contexto de ¡°la integraci¨®n social y econ¨®mica¡± de la poblaci¨®n inmigrante donde encajan las competencias que otorga a la Generalitat el Estatut de Catalu?a.

¡°Xen¨®fobos¡±

S¨¢nchez tambi¨¦n trata de defenderse estos d¨ªas de los que lo acusan de estar pactando la pol¨ªtica de inmigraci¨®n con un partido como Junts, que est¨¢ asociando estas cuestiones con la delincuencia y que est¨¢ compitiendo en esta l¨ªnea con grupos ultras antinmigraci¨®n como Alian?a Catalana, que gan¨® las elecciones en Ripoll (Girona). ¡°En Espa?a quien ha incorporado a un partido xen¨®fobo es el PP con Vox. Junts dice que no son xen¨®fobos. Pero en cualquier caso nosotros como Gobierno tenemos una pol¨ªtica de inmigraci¨®n humanista¡±, se ha defendido S¨¢nchez. Parece evidente la incomodidad que genera en el Gobierno de coalici¨®n, en el PSOE, pero especialmente en Sumar, el pacto con Junts en materia de inmigraci¨®n, dadas las posiciones de este grupo sobre una cuesti¨®n tan sensible en la que tiene una visi¨®n muy alejada de la progresista.

Sin embargo, S¨¢nchez apela una vez m¨¢s a la necesidad y el pragmatismo para entender que vale la pena ceder, y luego ajustar para aprobar decretos como los de la semana pasada, que inclu¨ªan una revalorizaci¨®n de pensiones y amplios paquetes de ayudas. ¡°Sigo la m¨¢xima de Arist¨®teles que dice que la ¨²nica verdad es la realidad¡±, dijo el presidente, reivindicando el pragmatismo ante el hecho de que la realidad es que el Parlamento est¨¢ fragmentado y necesita los votos de ocho grupos, entre ellos Junts, para sacar adelante sus medidas. Uno de los pol¨ªticos que m¨¢s us¨® esa idea fue el argentino Juan Domingo Per¨®n, que hizo de ¡°la ¨²nica verdad es la realidad¡± uno de sus lemas m¨¢s conocidos. S¨¢nchez ahora se apoya en esa idea, que empez¨® a usar en la entrevista en EL PA?S, para explicar al mundo progresista que todas estas concesiones, que la oposici¨®n ve como una ¡°humillaci¨®n¡±, valen la pena para sacar adelante el programa de la coalici¨®n progresista. ¡°Muchos miran al dedo [los acuerdos con Junts], pero la Luna es que hemos revalorizado las pensiones, y eso es lo importante¡±.