La Comisi¨®n de Venecia avala los argumentos de la ley de amnist¨ªa pero critica que se tramite de urgencia

La Comisi¨®n de Venecia respalda la posibilidad de una ley de amnist¨ªa como la que se tramita en las Cortes, al considerar que ¡°la unidad nacional y la reconciliaci¨®n social y pol¨ªtica son objetivos leg¨ªtimos¡± de estas medidas de gracia que se dan en la mayor¨ªa de los pa¨ªses, se?ala el borrador del dictamen del ¨®rgano jur¨ªdico del Consejo de Europa. No obstante, el dictamen advierte en contra de apresurar el proceso legislativo y cuestiona, por tanto, que las leyes de esta naturaleza se tramiten por la v¨ªa de urgencia. Algo contraproducente, apunta, tanto por cuestiones de procedimiento como por la divisi¨®n ¡°profunda y virulenta¡± que la medida de gracia propuesta ha creado tanto entre la clase pol¨ªtica como en otros estamentos de la sociedad espa?ola y que puede, alerta, hacer peligrar el objetivo mismo de la reconciliaci¨®n social que busca la ley. La Comisi¨®n acept¨® una petici¨®n del Senado para elaborar un dictamen de asesoramiento jur¨ªdico sobre la norma, a instancias del Grupo del PP, mayoritario en la C¨¢mara.

Los populares hab¨ªan centrado sus expectativas contra la amnist¨ªa a nivel europeo mediante esta petici¨®n dirigida a la Comisi¨®n de Venecia, ¨®rgano consultivo pero no ejecutivo. La iniciativa pretend¨ªa elevar as¨ª a las instituciones comunitarias el debate sobre la medida de gracia que se tramita en el Congreso espa?ol. La Comisi¨®n de Venecia acept¨® en diciembre la petici¨®n del Senado, controlado por el PP, para analizar la ley. Y entre sus conclusiones, el ¨®rgano consultivo afirma: ¡°Las amnist¨ªas deben perseguir un objetivo leg¨ªtimo en inter¨¦s de la comunidad; cuanto m¨¢s radicales sean las amnist¨ªas, m¨¢s leg¨ªtimo deber¨ªa ser el objetivo. La unidad nacional y la reconciliaci¨®n social y pol¨ªtica son objetivos leg¨ªtimos de las amnist¨ªas. En opini¨®n de la Comisi¨®n [de Venecia], la proporcionalidad requiere que, en cada caso dado, la amnist¨ªa propuesta sea un medio adecuado para lograr en ¨²ltima instancia la unidad y la reconciliaci¨®n¡±. La reconciliaci¨®n en Catalu?a ha sido una de las principales justificaciones de la proposici¨®n de ley impulsada por el PSOE en las Cortes.

La Comisi¨®n subraya que ha hecho sus evaluaciones con base en la versi¨®n de la proposici¨®n de ley del 13 de noviembre de 2023 y que, por tanto, no contiene las ¨²ltimas enmiendas realizadas desde entonces. Y hace varias recomendaciones: por un lado, propone ¡°definir el alcance material y temporal¡± de la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa de manera ¡°m¨¢s precisa¡±, con el objetivo, subraya, de cumplir uno de los requisitos b¨¢sicos de este tipo de medidas de gracia, su ¡°predictibilidad¡±. La Comisi¨®n especifica que no entra a valorar si la ley cumple o no con el Derecho de la UE y tampoco si es o no es constitucional.

La Comisi¨®n pone un pero que afecta a la actual tramitaci¨®n, que se adopt¨® por el procedimiento de urgencia. Un extremo que, sin mencionar espec¨ªficamente a la norma espa?ola pero s¨ª a cuestiones generales sobre la tramitaci¨®n, el dictamen censura: ¡°Los procedimientos de urgencia no son (...) apropiados para la adopci¨®n de leyes de amnist¨ªa, dadas las consecuencias de largo alcance y la naturaleza a menudo comprometida de esas leyes¡±. En el tenso clima social y pol¨ªtico en el que se est¨¢ tramitando esta ley, la velocidad es menos recomendable a¨²n, agrega el dictamen. Por eso, los expertos proponen que, en vista de la ¡°profunda y virulenta divisi¨®n entre la clase pol¨ªtica, las instituciones, la justicia, los expertos y la sociedad¡± que ha desatado la ley, las autoridades espa?olas se tomen ¡°el tiempo necesario para un di¨¢logo significativo en el esp¨ªritu de una cooperaci¨®n leal entre instituciones y entre la mayor¨ªa y la oposici¨®n, para lograr la reconciliaci¨®n social y pol¨ªtica¡±, adem¨¢s de considerar ¡°explorar procesos de justicia restaurativa¡±.

En aras tambi¨¦n del ¡°impacto en la cohesi¨®n social¡± que una amnist¨ªa puede tener, la Comisi¨®n recomienda adem¨¢s que una ley de este tipo sea aprobada, siempre que sea posible, por ¡°una mayor¨ªa cualificada apropiada¡± y que el criterio para aplicarla ¡°no est¨¦ dise?ado para cubrir a individuos espec¨ªficos¡±. De hecho, para garantizar la separaci¨®n de poderes y la independencia judicial, se considera que son los jueces los que ¡°deber¨ªan decidir qu¨¦ individuos espec¨ªficos cumplen los criterios generales determinados por el Parlamento para la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa¡±. Siempre y cuando esto suceda, agrega la Comisi¨®n, ¡°no hay problema de separaci¨®n de poderes¡±, concluye en su respuesta sobre la pregunta planteada por el Senado sobre si las medidas de la ley pueden condicionar o restringir el cumplimiento del Estado de derecho por parte de los jueces. La proposici¨®n de ley espa?ola prev¨¦ que, para hacerse efectiva, debe ser aplicada por cada tribunal que ya haya dictado sentencia o que tenga abierto un procedimiento afectado por la medida de gracia.

De cara a la compatibilidad con el Estado de derecho de la aplicaci¨®n de la ley para los delitos de malversaci¨®n y corrupci¨®n, propone que se asegure un v¨ªnculo causal ¡°m¨¢s estrecho¡± entre los periodos aplicables de la normativa. ¡°Se necesita consistencia en la determinaci¨®n de qu¨¦ actos est¨¢n cubiertos por la amnist¨ªa, que deber¨ªan estar intr¨ªnsecamente ligados, para evitar arbitrariedad¡±, se?ala el dictamen. ¡°Solo un v¨ªnculo causal m¨¢s estrecho entre ¡®las consultas celebradas en Catalu?a el 9 de noviembre de 2014 y el 1 de octubre de 2017, sus preparativos y consecuencias¡¯ y ciertos actos de malversaci¨®n y corrupci¨®n podr¨ªan justificar la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa a este ¨²ltimo¡±, subraya el escrito. Una definici¨®n ¡°m¨¢s amplia, menos precisa¡± de dichos actos, advierte, ¡°har¨ªa dif¨ªcil su reconciliaci¨®n con el principio de equidad de la ley¡±.

A mediados de diciembre, el pleno de la Comisi¨®n de Venecia, un ¨®rgano dependiente del Consejo de Europa, instituci¨®n compuesta por 46 Estados del continente, acept¨® la petici¨®n del Senado espa?ol para que emitiera un informe dando su opini¨®n sobre el proyecto de ley que se tramita en las Cortes para amnistiar los delitos que se hubieran podido cometer durante el proc¨¦s. Para ello, los cinco signatarios del informe dicen haber analizado la situaci¨®n en los otros pa¨ªses miembros, en la mayor¨ªa de los cuales, se?alan, la amnist¨ªa est¨¢ ¡°expl¨ªcitamente¡± incluida en su Constituci¨®n y, en los casos en los que no est¨¢ ya prevista, en m¨¢s de una decena m¨¢s de pa¨ªses ¡°la consideran aceptable para ocasiones espec¨ªficas¡±.

La Comisi¨®n se precave y se?ala que no va a entrar en la discusi¨®n pol¨ªtica, y ¡°en particular¡±, que no comentar¨¢ acerca de ¡°la conveniencia del proyecto de ley de amnist¨ªa, ni sobre su idoneidad para lograr su objetivo declarado, ya que estas son decisiones pol¨ªticas que corresponde tomar al Gobierno y al Parlamento espa?ol¡±. As¨ª, el borrador del dictamen apela a las Cortes para que decidan ¡°si la normalizaci¨®n de Catalu?a puede lograrse a pesar de que el proyecto de ley de amnist¨ªa ha creado una divisi¨®n profunda y virulenta en la clase pol¨ªtica, en las instituciones, en el poder judicial, en la academia y, sobre todo, en la sociedad de Espa?a¡±. Aunque la Comisi¨®n no valora la constitucionalidad de la medida ¡ªpues asegura que se trata ¡°de un asunto que en ¨²ltima instancia corresponde decidir al Tribunal Constitucional espa?ol, y sobre el que los expertos constitucionales espa?oles deben debatir¡±¡ª, se?ala que al tratarse de un tema que ha generado ¡°una viva controversia¡±, ser¨ªa ¡°preferible¡± que se regule ¡°de manera expl¨ªcita mediante una enmienda constitucional¡±. Tampoco entra a valorar si la norma que se debate en Espa?a es compatible con el derecho comunitario.

El ministro de Justicia, F¨¦lix Bola?os, se congratul¨® este viernes del borrador del dictamen de la Comisi¨®n. ¡°Lo dijimos nosotros y ahora tambi¨¦n la Comisi¨®n de Venecia: la amnist¨ªa es una herramienta para la reconciliaci¨®n. Y adem¨¢s cumple con los est¨¢ndares internaciones [sic]. Es impecable y es positiva. Seguimos avanzando¡±, public¨® en su cuenta en la red social X (antes Twitter). Le respondi¨® la secretaria general del partido, Cuca Gamarra, por la misma v¨ªa: ¡°Est¨¢n desesperados. Que el propio gobierno se dedique a filtrar un borrador de la Comisi¨®n de Venecia sobre la amnist¨ªa antes de su debate y aprobaci¨®n da muestras del nivel de desesperaci¨®n en que est¨¢ instalado. Y lo tergiversan para ocultar un varapalo¡±.